Par Jean Robert JEAN-NOEL
Depuis quelque temps, la question de la cherté de la vie occupe le devant de la scène en Haïti. Elle sert de prétexte au Parlement pour une première convocation partielle du Gouvernement Haïtien (GOH) pour des explications au Sénat, pour une interpellation (?) ensuite par la Chambre des Députés avec menace de destitution. Depuis, comme en de pareils cas, tout le monde va de sa petite proposition sur ce dossier brûlant. En relisant un article produit le 5 septembre 2007, j’ai décidé de l’actualiser et d’en faire une proposition au pays pour atténuer, dans un délai relativement court, les effets négatifs de la cherté de la vie.
La cherté de la vie en Haïti, un problème complexe
C’est avant tout un problème d’éducation/culture. Jusque dans les années 1970, l’haïtien consommait essentiellement haïtien et valorisait toute sa production (nourriture, vêtement, chaussure, etc). Le Grand Nord, le grand Sud se spécialisaient essentiellement dans la consommation des vivres (banane, igname, patate douce, mais, petit mil, etc ), l’Artibonite y inclus le Centre, essentiellement le riz, et l’Ouest un peu de tout. Le Haricot servait et sert encore de lien entre tout le pays. Depuis l’initiation de la libéralisation avec le GOH de JC DUVALIER, et les mesures de libéralisation du Conseil National de Gouvernement (1986), le riz est devenu le produit de consommation par excellence au détriment des autres produits locaux, sauf le pois. A partir de cette période, l’haïtien considère mauvais tout ce qui est haïtien. D’où baisse de la production nationale en tout, faute de demande, mais aussi par manque de moyens de production.
Les services de l’Etat n’ont pas su répondre à ce grand défi. Les ministères de la Santé publique, de l’Agriculture, de l’Economie, etc. ont tous failli à leur mission fondamentale d’accompagnement de la population. L’Etat n’a pas su mettre en place les politiques publiques pour remédier à la situation qui s’est empirée d’année en année jusqu’à aujourd’hui. En conséquence, au lieu d’aborder la question de la vie chère dans son fondement, on s’est amusé à la personnaliser comme on a tendance à le faire aujourd’hui. Le renvoi au pire du GOH actuel et au mieux de quelques ministres ne résoudra pas le problème. Même avec beaucoup d’imagination, de créativité et d’innovation, qui ne sont pas l’apanage de ce GOH, il ne pourra pas résoudre le problème de la cherté de la vie car trop complexe avec ses multiples causes internes et externes. Par contre, ce GOH remanié, pourrait initier un certain nombre d’actions, la création d’emplois temporaires en révisant le programme d’apaisement social mort né, la restructuration de certains ministères en adaptant leur structure par rapport à leur mission fondamentale actuelle, en particulier le Ministère de l’Agriculture, la coordination de l’action gouvernemental en se penchant très sérieusement sur la coordination et la mise en œuvre du DSNCRP, le dialogue politique en organisant une grande concertation nationale sur le développement future du pays (vision de 25 ans). Voyons dans cet article, la révision du programme d’apaisement social (PAS).
Le Programme d’apaisement social (PAS) et la Déclaration de politique générale (DPG)
Dans la déclaration de politique générale du Premier Ministre, le programme d’apaisement social (PAS) a été la première des huit (8) priorités retenues par le Gouvernement Haïtien (GOH) de Préval/Alexis. Le PAS aurait dû se faire avec l’appui de la communauté internationale et aurait touché toutes les communes du pays. Il aurait visé, en utilisant toutes les ressources disponibles au niveau des communes, à répondre aux besoins des populations les plus vulnérables urbaines et rurales, à rétablir l’accès aux services de base (eau potable, assainissement, électricité etc.), à relancer le cycle de production d’où son aspect durable, et enfin à créer des emplois pour les travailleurs non spécialisés. Ce programme d’urgence à caractère structurant, qui devrait être financé par le GOH et par les fonds prévus dans le CCI revu et corrigé, aurait pris fin en décembre 2007.
Malheureusement, le PAS n’a pas exécuté tel que prévu à cause d’un défaut de conception, du manque d’appui de la communauté internationale, d’un problème d’encrage institutionnel et de non disponibilité de fonds. La malice populaire a trouvé une formule choc pour le PAS : « le PAS est dans l’impasse ». Peut-on encore le sortir de l’impasse par l’utilisation de la haute intensité de main d’œuvre (HIMO), ne serait-ce que partiellement et l’utiliser comme un début de réponse à la cherté de la vie?
L’HIMO, une technique manuelle
La haute intensité de main d’œuvre (HIMO) est une technique manuelle faisant appel à la main d’œuvre non qualifiée en particulier. On parle de HIMO lorsque le poids de la main d’œuvre dépasse un certain seuil (> 35%). Elle est différente de la haute intensité d’équipement (HIEQ) qui, elle, privilégie les équipements. L’HIMO est une technique qui a fait ses preuves dans tous les pays de l’Antiquité à nos jours. La technologie aidant, elle perd de plus en plus sa place prépondérante, même dans les pays sous développés. Dénaturée en Haïti en Roy-Roy par le ministère des Travaux Publics, transport et communication (TPTC), elle est perçue par la majorité des haïtiens comme la chose à ne pas faire dans le cadre du développement durable du pays haïtien. Certains techniciens et responsables, qui ne se donnent même pas la peine de savoir exactement de quoi il s’agit réellement, se permettent d’en parler en connaisseurs avec toutes les approximations de mise en de pareils cas. Ces gens-là se sont ridiculisés au point de réduire cette technique à la dimension de ROY-ROY que lui ont conférée les TPTC. Souvent on se sent triste en présence de tant d’ignorance par rapport à une technique qui demeure une nécessité pour un pays comme Haïti avec ses 9.6 millions d’habitants (juin 2007), 55% en âge de travailler, et dont la majorité n’ont aucune qualification et sont au chômage. Il faudrait questionner la position gouvernement par rapport à une telle technique susceptible de l’aider à multiplier les emplois.
La position du GOH actuelle par rapport à l’HIMO
Pour mettre le pays en chantier, le GOH actuel a choisi huit priorités et le PAS comme première priorité avec un volet création d’emploi pour les plus défavorisés donc les moins qualifiés. Mais ce GOH n’a jamais osé parler de HIMO à cause même de la mauvaise perception de l’haïtien par rapport à une telle technique, surtout cette perception dénaturée par les TPTC. Au lieu d’entreprendre une campagne de sensibilisation et d’éducation pour expliquer ce qu’est réellement l’HIMO, le GOH a préféré de ne pas en parler. Un ministre de mes amis s’est même permis de la qualifier de « fouyé trou bouché trou », dans un discours officiel en plus. Dans ses conditions, on comprend pourquoi l’HIMO n’a pas été valorisée par ce GOH, au point de laisser chaque entité l’utiliser à sa manière sans aucune norme ni aucune coordination et sans se sentir dans l’obligation de fournir l’information sur le nombre d’emplois créés en personnes/jours (P/J) ou personnes/mois (P/M). Pourtant, l’HIMO est, sous une forme ou une autre, présente dans la majorité des programmes en cours actuellement.
Les différents programmes utilisant l’HIMO actuellement
Avec l’accord du GOH, les bailleurs de fonds comme le FIDA, la BM, la BID, l’USAID pour ne pas les citer tous, financent plusieurs programmes dans le pays. Ces programmes utilisent entre autre la technique HIMO. Citons pour illustration le programme de développement local (PDL, 72.2 M USD) financé par la BID à travers le FAES, le Projet de développement participatif (PRODEP, 40 M USD) financé par la BM à travers le PL480, le Projet d’appui aux initiatives productives en milieu rural (PAIP, 28 M USD) à travers le FAES, le Projet d’intensification des cultures vivrières, phase II (PICV2, 20 M USD), à travers le ministère de l’agriculture, les deux étant financés par le FIDA. Le PAM, l’OIM, la FAO, le PNUD, la CHF (KATA 81 M USD) exécutent des projets à partir de la technique HIMO. Les ONG aussi. Le GOH lui-même vient de se doter d’un outil, le programme d’initiatives communales (PIC) par le biais du ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT). Il envisage d’intervenir au niveau des bassins versant à cause de la vulnérabilité due en grande partie à la dégradation du pays (1.25 % de couverture forestière. A souligner que l’ensemble de ces actions en cours et envisagées flirte d’une certaine manière avec la technique HIMO.
Une certaine coordination et une intégration de ces programmes dans le PAS pour de meilleurs résultats
Chaque institution pratique l’HIMO à sa manière avec des coûts journaliers, des modes de recrutement différents et concurrentiels. Toutes ces institutions travaillent avec l’aval du GOH et poursuivent la même finalité, la réduction de la pauvreté et le développement durable d’Haïti. De plus, elles opèrent dans le cadre du développement local en impliquant les collectivités locales, la société civile, les structures déconcentrées (parfois) des ministères sectoriels comme les TPTC, l’Agriculture, etc. La plupart de ces programmes auraient pu s’intégrer dans le PAS sans aucun problème si le GOH avait pensé à mettre en place une légère structure de coordination au niveau de la Primature, ne serait-ce que pour les orienter, éviter les duplications et avoir des informations de première main sur le nombre d’emplois créés. N’oubliez pas que l’Etat haïtien a fait l’expérience de plusieurs programmes de création d’emplois de 1993 à 1997. Avec succès. Rappelez-vous UCG, l’Unité Centrale de Gestion, une structure de la Primature qui a coordonné un de ces programmes ouvert à des domaines très variés.
Les possibilités d’application de l’HIMO
Il est à souligner que l’HIMO est utilisée actuellement dans le cadre de programmes en relation avec la gouvernance locale, la déconcentration, la décentralisation, le développement local. Toutes ces thématiques se retrouvent dans la déclaration de politique générale (DPG), et le document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP) qui remplace, en principe, le CCI depuis septembre 2007. Entre 1993 et 1997, l’HIMO a été appliquée dans des domaines comme l’assainissement, les routes, l’irrigation, l’eau potable, la réhabilitation de bassins versants. On a même préparé des prototypes pour l’utilisation de l’HIMO dans la construction de logements sociaux. Il y a donc des possibilités énormes d’application de l’HIMO. Personne n’a compris pourquoi le PAS n’a pas exploré toutes ces possibilités et n’a pas profité des potentialités énormes d’une telle technique. Comme quoi le poids de la perception est le plus souvent supérieur au fait, même si ce fait est caractérisé par des succès éclatants.
HIMO mise à l’écart ou mal utilisée, manifestations de rue
Ironie du sort, lorsque l’HIMO a eu ses lettres de créance en Haïti, Préval était président, Alexis était ministre de l’éducation nationale et allait devenir Premier Ministre. Grâce à l’UCG, tout le monde appliquait l’HIMO de la même manière. Durant cette première année de gouvernement (1996-1997), ils n’ont enregistré aucune manifestation de rue. Les défavorisés au nombre de 35000/jour étaient trop occupés à travailler de 8h à 4h pour se laisser acheter pour des manifestations de rue. Pourtant revenus aux commandes, Préval et Alexis, en faisant le choix du PAS comme leur première priorité, ont oublié d’y associer l’HIMO. Malgré des projets engagés à hauteur de 1.3 milliards de USD (voir annexe document de travail de la conférence du 25 juillet 2006), dont la plupart utilisent la haute intensité d’équipement (HIEQ), route Cap-Ouanaminthe, Croix-des-Bouquets-Mirebalais, et de manière désordonnée l’HIMO, ils ont enregistré hebdomadairement et parfois journellement des manifestations de rue à cause d’une absence de coordination.
La nécessité d’une coordination
Pourtant avec un peu d’imagination, de créativité, d’innovation et une bonne coordination, le GOH aurait pu favoriser la création de milliers d’emplois journaliers bien documentés et bien répartis à travers le pays. Le CCI avait intégré un certain nombre d’actions en cours totalisant environ 350 M USD. Le PAS aurait pu faire la même chose à travers le CCI adapté. Le PDL, le KATA, le PRODEP, le Programme de Cité Soleil, le PIC auraient pu facilement intégrer le PAS. Ils conserveraient leur identité propre mais seraient réorientés à partir d’une structure de coordination au niveau de la Primature ou au niveau des structures étatiques existantes comme le FAES ou le PL 480. Cette structure travaillerait avec les programmes existants et les programmes à venir selon des normes minimales harmonisant les interventions de terrain (mode de recrutement, coûts uniformisés, heures de travail harmonisées, évitant les duplications, favorisant l’atteinte des objectifs techniques, sociaux, politiques et financiers et permettant la réduction de la pauvreté et le développement durable. Tout ceci avec l’implication des collectivités territoriales, les structures déconcentrées, la société civile, les PME locales.
L’HIMO peut encore sortir le PAS de l’impasse ne serait-ce que partiellement.
En ce sens, le GOH peut encore sauver le PAS en le concentrant sur les aspects de gestion de certaines urgences (désastres naturels, assainissement,) et de développement (services sociaux de base, eau potable, santé, infrastructure routière, d’irrigation, de loisir, etc). Le PAS serait donc revu et corrigé ou appelé autrement. L’orientation principale viserait la création massive d’emplois à travers tout le pays dans les 140 communes. Il serait possible de faire un programme réaliste avec une moyenne de 5000 emplois par mois P/M par département géographique. Ce qui ferait 50000 emplois par mois pour tout le pays. Soit un total de 600,000 P/M (12, 000,000 P/J) sur une période de 12 mois. Ce programme de création d’emplois (PCE) ou HIMO pourrait avoir une composante renforcement des capacités. Avec un coût moyen par personne/ jour de 9 USD, il faudrait un budget global (emplois, matériaux, exécution, formation, administration et gestion) de 108, 000,000 USD/an. Pour ce faire, il faudrait une harmonisation des interventions dans le domaine, une coordination nationale et des maîtres d’ouvrage délégués avec la plupart des actuels intervenants dans le domaine, et l’accord des différents bailleurs de fonds. Ce programme pourrait s’étendre sur une période de 3 ans et coûterait 324, 000,000 USD, soit 4% environ par rapport aux coûts globaux des huit grands chantiers du GOH. Un programme de ce genre permettrait d’apaiser en grande partie le pays, de recapitaliser les couches les plus démunies de la population, de réaliser un certain nombre de projets dans les différentes communes du pays dans des domaines susceptibles d’absorber de la main d’œuvre non qualifiée, d’augmenter le pouvoir d’achat de la frange la plus défavorisée de la population et de contribuer à la réduction de la pauvreté et au développement durable du pays. Et l’HIMO sortirait le pays et le PAS de l’impasse. Ne serait-ce que partiellement. Le GOH permettrait aux défavorisés d’alléger le fardeau de la vie chère.
vendredi 22 février 2008
samedi 16 février 2008
LE GOUVERNEMENT PRVAL/ALEXIS EST-IL BIEN PARTI?
Port-au-Prince le 10 juin 2006
Par Jean Robert JEAN-NOEL
A partir des élections non contestées, le peuple haïtien a élu le nouveau Président le 7 février 2006 et le nouveau Parlement le 21 avril 2006. Le Président et le Parlement sont acceptés par la majorité des haïtiens. Malgré la pluralité du Parlement, le Premier Ministre Alexis a passé haut la main sa ratification et a réussi à faire adopter la déclaration de sa politique générale et son cabinet presque à l’unanimité par les deux branches du Parlement. Et le 9 Juin 2006, le Président, en des termes empreints de sagesse et d’une grande maturité politique, a donné l’investiture au nouveau Gouvernement Haïtien (GOH) composé de dix huit ministres venant d’horizons divers, d’où son qualificatif de gouvernement pluriel. Ce Gouvernement PREVAL-ALEXIS est-il pour autant bien parti ? Le développement de deux grands points permettra de répondre à cette interrogation, les atouts de ce gouvernement et les risques qui pourraient surgir.
A- LES ATOUTS
Les atouts de l’actuel gouvernement haïtien (GOH) se circonscrivent entres autres choses autour des points suivants :
Préval, le rassembleur
Depuis la campagne électorale, Préval s’est comporté différemment des autres. Il était d’un cran au dessus d’eux par son attitude. Il n’a jamais attaqué personne, n’a jamais utilisé de propos choquants vis-à-vis de qui que ce soit, n’a jamais répondu aux attaques personnelles pas même de manière allusive. Une fois élu, il se comporte en rassembleur en parlant de « réconciliation nationale », de « pacte gouvernabilité », mot cher à Evans Paul, de « vision de 25 ans pour Haïti ». Il a entamé des discussions avec les partis politiques, la société civile, le secteur des affaires, le secteur populaire. Il a effectué des voyages à l’étranger tant à Washington, qu’à Cuba en passant par le Venezuela, le Chili, l’Argentine, le Brésil et la République Dominicaine. Le message est simple, de bonnes relations avec tout le monde. Le discours d’investiture du Président et le discours d’investiture du Gouvernement témoignent de ce souci de se comporter en vrai rassembleur dans le cadre d’une politique de dialogue permanent et inter haïtien.
La composition du Gouvernement Haïtien (GOH)
La formation du gouvernement avec les principaux partis représentés au parlement est un atout très sérieux pour le processus d’un vrai dialogue national, pour la mise en œuvre de la déclaration de politique générale du Premier Ministre et pour aider à l’élaboration de la vision consensuelle de 25 ans. Quand on regarde de près le profil du gouvernement, on peut avancer sans trop de risques de se tromper qu’on a affaire à des gens plutôt connus, compétents, honnêtes, expérimentés et, pour la grande majorité, rompus à la gestion des affaires de l’Etat, et aimant profondément Haïti. Autant de critères permettant une réussite probable de ce gouvernement, si nos vieux démons de division ne reprennent pas le dessus. A Alexis et à Préval d’exercer une vigilance de tous les instants et un leadership discret et efficace pour la bonne marche du gouvernement. « La feuille de route » à chaque Ministre et son suivi par le Premier Ministre pourraient constituer un élément de réussite du GOH. Alexis devrait insister auprès de chaque Ministre pour la mise en application stricte de la feuille de route au niveau de chaque Ministère tout en lui dotant des moyens de sa politique en termes de ressources humaines, logistiques et financières, etc.
La politique générale du Gouvernement
La déclaration de politique générale du Premier Ministre répond à la situation du moment en tenant compte des aspects d’urgence dans le cadre du Programme d’Apaisement Social (PAS) dont la fin est prévue pour décembre 2007 avec des actions à caractère structurant et synergique dans toutes les communes du pays ; des aspects durables par la prévision d’un certain nombre d’actions visant de réconcilier le pays avec lui-même, d’augmentation de la production nationale et de renforcement institutionnel de l’Etat, en prévoyant un cadre règlementaire favorisant un meilleur fonctionnement et un certain protectionnisme de l’Etat, en insistant sur les aspects formation, éducation , en mettant en place les infrastructures pour la modernisation de l’Etat. En ce sens, on ressent le souci de la continuité de l’Etat par l’adaptation du CCI aux préoccupations du nouveau GOH.
L’héritage du Gouvernement Boniface- Latortue
Le cadre de coopération intérimaire (CCI) est le seul cadre de référence pour des négociations avec la communauté internationale (CI) actuellement. Lors de la conférence de Bruxelles sur Haïti en octobre 2005, le GOH intérimaire a eu le souci de le prolonger en accord avec la communauté internationale jusqu’en décembre 2007 et a commencé la préparation du document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI) qui, après validation du nouveau GOH, devrait favoriser l’accès d’Haïti à des fonds concessionnels. Depuis, la nouvelle équipe a pris effectivement en charge l’élaboration de ce document en collaboration avec la CI. En attendant la validation du DSRPI, le nouveau GOH utilise l’outil CCI dont les décaissements au 31 mars 2006 se chiffrent à 964 M USD. Il faudrait noter que cette valeur ne serait engagée sur le terrain qu’à hauteur de 200 à 300 M USD. Ce qui fait que l’actuel GOH disposerait de plus de 600 M USD pour la mise en œuvre de son programme et de plus de 100 M USD de réserve de change au niveau de la BRH. A tout cela, il faudrait ajouter les actions en cours comme la route Gves- St marc, la route des Rails, la route Port-au-prince- Mirebalais, la Route Cap-Ouanaminthe, les rues en adoquins au niveau des petites villes de la Cote Sud d’Haïti et au niveau d’autres villes du pays, la réhabilitation de l’Aéroport du Cap-Haïtien sans parler des multiples actions entreprises au niveau du monde rural haïtien avec un certain succès.
En plus des aspects visibles, le GOH de transition a fait un travail remarquable sur le plan législatif, plus d’une cinquantaine de décrets, d’arrêtés, de dispositions légales et d’un ensemble de projets de lois remis au GOH actuel visant pour la grande majorité l’institutionnalisation et la modernisation de l’Etat. Il faut citer ici deux décrets sur la réforme administrative et l’administration centrale. Celui sur l’administration centrale définit clairement les prérogatives du Président de la Républiques par rapport à celles du Premier Ministre telles que vues par la Constitution de 1987. Enfin, il faut noter que les modèles de lois organiques pour tous les ministères sont disponibles, l’actuel Ministre du Plan, Mr Bellerive en sait quelque chose car il a dirigé la cellule qui a travaillé sur la plupart de ces textes législatifs.
Malheureusement, le GOH de transition a souffert d’un déficit criant de communication et n’a pas su correctement informer la nation sur les actions entreprises. Les nombreuses interventions du Premier Latortue n’ont pas eu l’effet escompté. Au contraire. En tout cas, le « livre blanc » laissé par ce GOH pourrait être mis à profit par le nouveau GOH.
Les dispositions de la Communauté Internationale
Depuis Avril 2004, la CI a dans son ensemble manifesté son intention de renforcer ses liens avec Haïti pour certains et pour d’autres de revenir en Haïti. Actuellement, toute la CI est à pied d’œuvre en Haïti avec des promesses de financement dans le cadre du CCI de l’ordre de 1.4 milliards de USD et des décaissements de 964 M USD. Dans le cadre de la conférence de Brasilia le 23 mai 2006, elle a renouvelé ses engagements vis-à-vis de notre pays. Tous les gouvernements reconnaissent celui d’Haïti, y inclus ceux de la CARICOM. Les bailleurs de fonds promettent d’augmenter leur niveau de financement, la BID veut mettre 140 M en plus, le FIDA augmentera de 16 M USD son niveau actuel de financement de 50 M USD en cours d’exécution dans le secteur agricole. Les autres agences multilatérales comme la BM, l’UE en feront autant. Les agences bilatérales comme l’USAID, l’ACDI, l’AFD comptent aussi augmenter leur niveau de financement sans parler de TAIWAN et autres. La conférence sur Haïti prévue le 25 juillet 2006, si elle est bien préparée, devrait permettre la concrétisation de ses bonnes dispositions de la CI vis-à-vis de notre pays.
B- LES RISQUES
Les risques qui pourraient nuire à la réussite du GOH actuel sont de plusieurs ordres dont l’état précaire de l’environnement physique d’Haïti. On en parlera peut-être dans un autre article. Aujourd’hui, on se contentera d’élaborer sur les points suivants :
Le débordement du Gouvernement sur son aile gauche
L’impatience des organisations populaires (OP) pourrait être préjudiciable à l’actuel GOH. Les revendications politiques actuelles de certaines OP ne sont pas à la portée du GOH. Il lui faudra négocier, il ne pourra arrêter des décisions hâtives sous peine de ternir son image par devant la CI et une grande partie de la communauté nationale. En même, s’il tarde trop à se prononcer, il pourra faire face à des manifestations violentes. Aussi, il lui faudrait expliquer à la branche du secteur populaire concerné la délicatesse des questions soulevées et des implications dangereuses liées à toutes solutions hâtives et unilatérales du GOH.
L’incohérence du Gouvernement liée à sa pluralité
En plus de ce qui vient d’être décrit plus haut, le GOH pourrait avoir des problèmes de contradictions internes liées à sa pluralité. Comme pour le GOH de transition qui parfois affichait de sérieuses incohérences liées à des questions de personnalités et d’appartenance, l’actuel GOH pourrait se retrouver en face d’une telle situation qualifiée par l’actuel Ministre de l’Agriculture, Mr F. Severin, de « fonctionnement de couloirs ». Le surgissement d’une telle situation pourrait nuire considérablement à la réussite de l’action gouvernementale. Il faudrait toute la vigilance du Premier Ministre et du Président de la République pour éviter toute éventuelle dérive.
La tentation de l’exclusion
A entendre les revendications de certaines personnes proches du pouvoir, on sent une nette démarcation par rapport au discours du Président qui se veut rassembleur et inclusif. Or la tendance prédominante à la base du pouvoir, c’est d’exclure ceux-là qui sont considérés à tort ou à raison comme des GNBistes. Il y en a même qui commencent à intimider, faire des menaces verbales, provoquer et exercer des pressions, selon certains employés du ministère des finances et de la TELECO. Parmi les cadres au niveau de certains ministères, il y en a et non des moindres qui commencent déjà des manœuvres d’exclusion en portant des accusations sans preuve, en falsifiant la vérité. Tout ceci dans le seul souci d’obtenir un poste ou de placer un ami, un proche à un poste sans tenir compte de certains aspects liés à la compétence, à l’expérience, à l’honnêteté, etc. C’est le droit du nouveau GOH d’opérer des changements, mais il faudrait que ce soit utile et efficace.
L’attitude de la Communauté Internationale (CI)
La CI promet et observe avant de donner. D’ailleurs, on en a la preuve avec le CCI. C’est seulement maintenant qu’on commence à sentir les effets des fonds promis. C’est le GOH actuel qui va profiter de la majorité des fonds promis à Boniface et à Latortue. Et même là encore, rien ne dit si on enregistre des dérapages, cette CI, qui a pratiquement abandonné Haïti à la fin de la première présidence de Préval et sous la présidence d’Aristide, ne va pas refaire la même chose. D’où la nécessité de lui envoyer des signaux positifs comme le fait si bien l’actuel GOH. L’attitude et la bonne perception de la CI seront déterminantes dans la réussite de l’actuel GOH. Il faudra avoir toujours à l’esprit que plus de 80% de notre budget d’investissement sont financés annuellement par cette CI.
En conclusion, en analysant les atouts du GOH actuel, il est clair qu’il est plutôt bien parti, mais il faudra qu’il prenne en compte les risques qui pourraient surgir à n’importe quel moment. D’où nécessité d’une bonne gestion préventive de ces risques. Le GOH actuel a des hommes et des femmes susceptibles de donner des résultats nettement supérieurs à ceux du GOH de transition. Premièrement, ce GOH dispose de plus de temps, deuxièmement, les conditions de départ sont nettement meilleures, troisièmement, il est issu des urnes donc légitime. Donc, s’il arrive à bien gérer la question sécuritaire, à inciter les Ministres à regarder au-delà de leur petite personne et de leur appartenance, et à s’élever à la dimension de la problématique actuelle de l’Etat d’Haïti et de la Nation haïtienne, les résultats seront au rendez-vous. Aucun sacrifice n’est trop grand pour le démarrage effectif de notre pays. N’est-ce pas Messieurs et Dames ? La balle est dans votre camp.
Jean Robert JEAN-NOEL
www.jrjean-noel.blogspot.com
Par Jean Robert JEAN-NOEL
A partir des élections non contestées, le peuple haïtien a élu le nouveau Président le 7 février 2006 et le nouveau Parlement le 21 avril 2006. Le Président et le Parlement sont acceptés par la majorité des haïtiens. Malgré la pluralité du Parlement, le Premier Ministre Alexis a passé haut la main sa ratification et a réussi à faire adopter la déclaration de sa politique générale et son cabinet presque à l’unanimité par les deux branches du Parlement. Et le 9 Juin 2006, le Président, en des termes empreints de sagesse et d’une grande maturité politique, a donné l’investiture au nouveau Gouvernement Haïtien (GOH) composé de dix huit ministres venant d’horizons divers, d’où son qualificatif de gouvernement pluriel. Ce Gouvernement PREVAL-ALEXIS est-il pour autant bien parti ? Le développement de deux grands points permettra de répondre à cette interrogation, les atouts de ce gouvernement et les risques qui pourraient surgir.
A- LES ATOUTS
Les atouts de l’actuel gouvernement haïtien (GOH) se circonscrivent entres autres choses autour des points suivants :
Préval, le rassembleur
Depuis la campagne électorale, Préval s’est comporté différemment des autres. Il était d’un cran au dessus d’eux par son attitude. Il n’a jamais attaqué personne, n’a jamais utilisé de propos choquants vis-à-vis de qui que ce soit, n’a jamais répondu aux attaques personnelles pas même de manière allusive. Une fois élu, il se comporte en rassembleur en parlant de « réconciliation nationale », de « pacte gouvernabilité », mot cher à Evans Paul, de « vision de 25 ans pour Haïti ». Il a entamé des discussions avec les partis politiques, la société civile, le secteur des affaires, le secteur populaire. Il a effectué des voyages à l’étranger tant à Washington, qu’à Cuba en passant par le Venezuela, le Chili, l’Argentine, le Brésil et la République Dominicaine. Le message est simple, de bonnes relations avec tout le monde. Le discours d’investiture du Président et le discours d’investiture du Gouvernement témoignent de ce souci de se comporter en vrai rassembleur dans le cadre d’une politique de dialogue permanent et inter haïtien.
La composition du Gouvernement Haïtien (GOH)
La formation du gouvernement avec les principaux partis représentés au parlement est un atout très sérieux pour le processus d’un vrai dialogue national, pour la mise en œuvre de la déclaration de politique générale du Premier Ministre et pour aider à l’élaboration de la vision consensuelle de 25 ans. Quand on regarde de près le profil du gouvernement, on peut avancer sans trop de risques de se tromper qu’on a affaire à des gens plutôt connus, compétents, honnêtes, expérimentés et, pour la grande majorité, rompus à la gestion des affaires de l’Etat, et aimant profondément Haïti. Autant de critères permettant une réussite probable de ce gouvernement, si nos vieux démons de division ne reprennent pas le dessus. A Alexis et à Préval d’exercer une vigilance de tous les instants et un leadership discret et efficace pour la bonne marche du gouvernement. « La feuille de route » à chaque Ministre et son suivi par le Premier Ministre pourraient constituer un élément de réussite du GOH. Alexis devrait insister auprès de chaque Ministre pour la mise en application stricte de la feuille de route au niveau de chaque Ministère tout en lui dotant des moyens de sa politique en termes de ressources humaines, logistiques et financières, etc.
La politique générale du Gouvernement
La déclaration de politique générale du Premier Ministre répond à la situation du moment en tenant compte des aspects d’urgence dans le cadre du Programme d’Apaisement Social (PAS) dont la fin est prévue pour décembre 2007 avec des actions à caractère structurant et synergique dans toutes les communes du pays ; des aspects durables par la prévision d’un certain nombre d’actions visant de réconcilier le pays avec lui-même, d’augmentation de la production nationale et de renforcement institutionnel de l’Etat, en prévoyant un cadre règlementaire favorisant un meilleur fonctionnement et un certain protectionnisme de l’Etat, en insistant sur les aspects formation, éducation , en mettant en place les infrastructures pour la modernisation de l’Etat. En ce sens, on ressent le souci de la continuité de l’Etat par l’adaptation du CCI aux préoccupations du nouveau GOH.
L’héritage du Gouvernement Boniface- Latortue
Le cadre de coopération intérimaire (CCI) est le seul cadre de référence pour des négociations avec la communauté internationale (CI) actuellement. Lors de la conférence de Bruxelles sur Haïti en octobre 2005, le GOH intérimaire a eu le souci de le prolonger en accord avec la communauté internationale jusqu’en décembre 2007 et a commencé la préparation du document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI) qui, après validation du nouveau GOH, devrait favoriser l’accès d’Haïti à des fonds concessionnels. Depuis, la nouvelle équipe a pris effectivement en charge l’élaboration de ce document en collaboration avec la CI. En attendant la validation du DSRPI, le nouveau GOH utilise l’outil CCI dont les décaissements au 31 mars 2006 se chiffrent à 964 M USD. Il faudrait noter que cette valeur ne serait engagée sur le terrain qu’à hauteur de 200 à 300 M USD. Ce qui fait que l’actuel GOH disposerait de plus de 600 M USD pour la mise en œuvre de son programme et de plus de 100 M USD de réserve de change au niveau de la BRH. A tout cela, il faudrait ajouter les actions en cours comme la route Gves- St marc, la route des Rails, la route Port-au-prince- Mirebalais, la Route Cap-Ouanaminthe, les rues en adoquins au niveau des petites villes de la Cote Sud d’Haïti et au niveau d’autres villes du pays, la réhabilitation de l’Aéroport du Cap-Haïtien sans parler des multiples actions entreprises au niveau du monde rural haïtien avec un certain succès.
En plus des aspects visibles, le GOH de transition a fait un travail remarquable sur le plan législatif, plus d’une cinquantaine de décrets, d’arrêtés, de dispositions légales et d’un ensemble de projets de lois remis au GOH actuel visant pour la grande majorité l’institutionnalisation et la modernisation de l’Etat. Il faut citer ici deux décrets sur la réforme administrative et l’administration centrale. Celui sur l’administration centrale définit clairement les prérogatives du Président de la Républiques par rapport à celles du Premier Ministre telles que vues par la Constitution de 1987. Enfin, il faut noter que les modèles de lois organiques pour tous les ministères sont disponibles, l’actuel Ministre du Plan, Mr Bellerive en sait quelque chose car il a dirigé la cellule qui a travaillé sur la plupart de ces textes législatifs.
Malheureusement, le GOH de transition a souffert d’un déficit criant de communication et n’a pas su correctement informer la nation sur les actions entreprises. Les nombreuses interventions du Premier Latortue n’ont pas eu l’effet escompté. Au contraire. En tout cas, le « livre blanc » laissé par ce GOH pourrait être mis à profit par le nouveau GOH.
Les dispositions de la Communauté Internationale
Depuis Avril 2004, la CI a dans son ensemble manifesté son intention de renforcer ses liens avec Haïti pour certains et pour d’autres de revenir en Haïti. Actuellement, toute la CI est à pied d’œuvre en Haïti avec des promesses de financement dans le cadre du CCI de l’ordre de 1.4 milliards de USD et des décaissements de 964 M USD. Dans le cadre de la conférence de Brasilia le 23 mai 2006, elle a renouvelé ses engagements vis-à-vis de notre pays. Tous les gouvernements reconnaissent celui d’Haïti, y inclus ceux de la CARICOM. Les bailleurs de fonds promettent d’augmenter leur niveau de financement, la BID veut mettre 140 M en plus, le FIDA augmentera de 16 M USD son niveau actuel de financement de 50 M USD en cours d’exécution dans le secteur agricole. Les autres agences multilatérales comme la BM, l’UE en feront autant. Les agences bilatérales comme l’USAID, l’ACDI, l’AFD comptent aussi augmenter leur niveau de financement sans parler de TAIWAN et autres. La conférence sur Haïti prévue le 25 juillet 2006, si elle est bien préparée, devrait permettre la concrétisation de ses bonnes dispositions de la CI vis-à-vis de notre pays.
B- LES RISQUES
Les risques qui pourraient nuire à la réussite du GOH actuel sont de plusieurs ordres dont l’état précaire de l’environnement physique d’Haïti. On en parlera peut-être dans un autre article. Aujourd’hui, on se contentera d’élaborer sur les points suivants :
Le débordement du Gouvernement sur son aile gauche
L’impatience des organisations populaires (OP) pourrait être préjudiciable à l’actuel GOH. Les revendications politiques actuelles de certaines OP ne sont pas à la portée du GOH. Il lui faudra négocier, il ne pourra arrêter des décisions hâtives sous peine de ternir son image par devant la CI et une grande partie de la communauté nationale. En même, s’il tarde trop à se prononcer, il pourra faire face à des manifestations violentes. Aussi, il lui faudrait expliquer à la branche du secteur populaire concerné la délicatesse des questions soulevées et des implications dangereuses liées à toutes solutions hâtives et unilatérales du GOH.
L’incohérence du Gouvernement liée à sa pluralité
En plus de ce qui vient d’être décrit plus haut, le GOH pourrait avoir des problèmes de contradictions internes liées à sa pluralité. Comme pour le GOH de transition qui parfois affichait de sérieuses incohérences liées à des questions de personnalités et d’appartenance, l’actuel GOH pourrait se retrouver en face d’une telle situation qualifiée par l’actuel Ministre de l’Agriculture, Mr F. Severin, de « fonctionnement de couloirs ». Le surgissement d’une telle situation pourrait nuire considérablement à la réussite de l’action gouvernementale. Il faudrait toute la vigilance du Premier Ministre et du Président de la République pour éviter toute éventuelle dérive.
La tentation de l’exclusion
A entendre les revendications de certaines personnes proches du pouvoir, on sent une nette démarcation par rapport au discours du Président qui se veut rassembleur et inclusif. Or la tendance prédominante à la base du pouvoir, c’est d’exclure ceux-là qui sont considérés à tort ou à raison comme des GNBistes. Il y en a même qui commencent à intimider, faire des menaces verbales, provoquer et exercer des pressions, selon certains employés du ministère des finances et de la TELECO. Parmi les cadres au niveau de certains ministères, il y en a et non des moindres qui commencent déjà des manœuvres d’exclusion en portant des accusations sans preuve, en falsifiant la vérité. Tout ceci dans le seul souci d’obtenir un poste ou de placer un ami, un proche à un poste sans tenir compte de certains aspects liés à la compétence, à l’expérience, à l’honnêteté, etc. C’est le droit du nouveau GOH d’opérer des changements, mais il faudrait que ce soit utile et efficace.
L’attitude de la Communauté Internationale (CI)
La CI promet et observe avant de donner. D’ailleurs, on en a la preuve avec le CCI. C’est seulement maintenant qu’on commence à sentir les effets des fonds promis. C’est le GOH actuel qui va profiter de la majorité des fonds promis à Boniface et à Latortue. Et même là encore, rien ne dit si on enregistre des dérapages, cette CI, qui a pratiquement abandonné Haïti à la fin de la première présidence de Préval et sous la présidence d’Aristide, ne va pas refaire la même chose. D’où la nécessité de lui envoyer des signaux positifs comme le fait si bien l’actuel GOH. L’attitude et la bonne perception de la CI seront déterminantes dans la réussite de l’actuel GOH. Il faudra avoir toujours à l’esprit que plus de 80% de notre budget d’investissement sont financés annuellement par cette CI.
En conclusion, en analysant les atouts du GOH actuel, il est clair qu’il est plutôt bien parti, mais il faudra qu’il prenne en compte les risques qui pourraient surgir à n’importe quel moment. D’où nécessité d’une bonne gestion préventive de ces risques. Le GOH actuel a des hommes et des femmes susceptibles de donner des résultats nettement supérieurs à ceux du GOH de transition. Premièrement, ce GOH dispose de plus de temps, deuxièmement, les conditions de départ sont nettement meilleures, troisièmement, il est issu des urnes donc légitime. Donc, s’il arrive à bien gérer la question sécuritaire, à inciter les Ministres à regarder au-delà de leur petite personne et de leur appartenance, et à s’élever à la dimension de la problématique actuelle de l’Etat d’Haïti et de la Nation haïtienne, les résultats seront au rendez-vous. Aucun sacrifice n’est trop grand pour le démarrage effectif de notre pays. N’est-ce pas Messieurs et Dames ? La balle est dans votre camp.
Jean Robert JEAN-NOEL
www.jrjean-noel.blogspot.com
LA DECLARATION DE POLITIQUE GENERALE (DPG) DU PREMIER MINISTRE,LE CCI ET LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT(OMD)
Port-au-Prince, le 14 juin 2006
Par Jean Robert JEAN-NOEL
L’idée de produire ce texte m’est venue suite aux discussions récentes avec certains amis haïtiens et étrangers sur la situation politique actuelle. J’ai relevé un certain malaise et certaines inquiétudes en relation avec la déclaration de politique générale (DPG) qui serait « en rupture par rapport au CCI » et ne se réfèrerait « pas du tout ou pas assez » aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Selon certains, la communauté internationale n’aurait pas encore « d’interfaces haïtiens maîtrisant suffisamment leurs dossiers » pour « des discussions sérieuses et de nouvelles directives » et craindrait un « double jeu de l’actuel pouvoir » ou, tout au moins, relèverait « des ambiguïtés au sein du pouvoir actuel ». Bref, il y a confusions et inquiétudes, comme cela se produit au début de tout nouveau pouvoir en Haïti. Ce qui m’a poussé à relire des textes en relation avec les OMD, le CCI et surtout la DPG pour pouvoir produire ce papier qui, je l’espère, apportera certaines lumières et dissipera certains doutes. Voyons un peu.
1. RAPPEL HISTORIQUE
Depuis l’adoption des OMD par la majorité des pays de la terre au début du 21e siècle, tous les bailleurs de fonds en font leur cheval de bataille, le Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA), la Banque Mondiale (BM) pour ne pas les citer. Toutes les institutions internationales et la plupart des institutions nationales développent des politiques, des stratégies, des approches, des plans, des programmes et projets visant l’atteinte de ces OMD. La plupart des pays pauvres ont élaboré de manière participative, en référence aux OMD et avec l’aide de la Communauté Internationale (CI), en particulier de la Banque Mondiale (BM), leur Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP), un exercice de trois ans de travail assidu, selon les experts.
Haïti et les OMD
Haïti a commencé cet exercice sous le Gouvernement du Président Aristide et n’a pas eu le temps de l’achever à cause des événements aboutissant au 29 février 2004. Le Gouvernement de transition, en l’absence du DSRP, en accord avec la CI et sur la base du principe cher à l’ex-Premier Ministre Latortue « nous faisons et vous nous aidez », a dû prendre un raccourci, le cadre de coopération intérimaire (CCI). Le CCI s’est donc référé aux OMD et s’en est inspiré. Le GOH de transition en collaboration étroite avec la Communauté Internationale (CI), spécialement le PNUD, a fait un travail de sensibilisation et de vulgarisation des OMD à travers tout le pays. Le Premier Ministre Alexis ne s’y est référé qu’en conclusion de sa déclaration de politique générale, et quant au CCI il n’y a fait référence que dans la partie consacrée au Programme d’Apaisement Social (PAS). Mais s’est-il inspiré des OMD et/ou du CCI?
2. LES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENT (OMD)
Les objectifs du millénaire pour le développement (MD) sont au nombre de huit (8). Il s’agit de :
Réduire la pauvreté de moitié d’ici 2015,
Garantir l’éducation primaire,
Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme
Réduire la mortalité infantile
Améliorer la santé maternelle
Combattre le VIH/SIDA
Protéger l’environnement
Renforcer le partenariat mondial pour le développement
3. LE CADRE DE COOPÉRATION INTÉRIMAIRE (CCI)
Avec l’appui de la Communauté Internationale (CI) et en dépit des catastrophes naturelles qui ont frappé le Pays au niveau de Fonds Verrettes, de Mapou (mai 2004), le Gouvernement Intérimaire (GOH I) a pu élaborer le Cadre de Coopération Intérimaire plus connu sous l’appellation du CCI qui s’articule autour de quatre (4) axes :
(i) Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national ;
Sécurité, Police et DDR, Justice, Prisons et Droits Humains, Processus Electoral et Dialogue National
(ii) Renforcer la gouvernance économique et contribuer au développement institutionnel ;
Gouvernance Economique, Renforcement des Capacité Institutionnelles, Aménagement du Territoire, Développement Local, Décentralisation.
(iii) Favoriser la relance économique ;
Stabilité Macro-economique, Electricité, Création Rapide d'Emplois et Micro finance, Développement du Secteur Privé/PME/PMI, Agriculture, Routes et Transport, Protection et Réhabilitation de l'Environnement, Gestion des Déchets Solides.
(iv) Améliorer l’accès aux services de base
Aide Humanitaire d'Urgence, Eau et Assainissement, Santé et Nutrition, Education, Jeunesse et Sports, Culture, Médias et Communication, Sécurité Alimentaire, Développement Urbain/Amélioration des Bidonvilles, Filets de Sécurité et Protection Sociale
L’élaboration du CCI a nécessite la mobilisation de deux cent cinquante (250) experts tant nationaux qu’internationaux sur dix thèmes prioritaires. Il est à noter que la Conférence de Washington (19-20 juillet 04), la première d’une série de quatre sur le CCI, fut un succès avec des promesses de la communauté Internationale de l’ordre de 1.4 milliards de USD. Il est à noter aussi et surtout que le CCI est plus qu’un simple programme du Gouvernement de transition, c’est un cadre de développement inclusif, participatif et moderne qui reprend l’essentiel des revendications du peuple haïtien, au point qu’actuellement très peu d’institutions travaillant dans le domaine du développement en Haïti peuvent prétendre le faire en dehors du CCI. Il faut rappeler que dans le cadre du CCI, la CI a décaissé au 31 mars 2006, 964 M USD et qu’environ 200 à 300 M USD sont réellement engagés sur le terrain par le GOH intérimaire et non totalement dépensés. Par exemple le FIDA a décaissé environ 50 M USD pour Haïti bien avant le CCI, a engagé sur le terrain les 50 M USD dans le cadre trois (3) projets agricoles et de développement local, et n’a dépensé jusqu’à aujourd’hui qu’environ 20% de cette valeur.
4. LA DÉCLARATION DE POLITIQUE GÉNÉRALE (DPG) DU GOUVERNEMENT
La DPG est un document articulé autour de quatre grands points qui reprennent l’essentiel de la problématique haïtienne.
(i) Les quatre (4) conditions pour un redémarrage du pays
Dans cette partie du texte en créole, le Premier Ministre Alexis a identifié les conditions suivantes,
· Le dialogue national et la réconciliation nationale,
· La déconcentration administrative,
· La recherche d’équilibre entre le taux de croissance de la richesse et celui de la population du pays,
· Le rétablissement de l’autorité de l’état ;
(ii) Les constats sous forme de richesses et de défis à relever
Quant aux constats le Premier Ministre les a regroupés en richesses et en défis
La jeunesse du pays : 52% de la population ont moins de 20 ans ;
La solidarité entre les Haïtiens d’ici et de la diaspora ;
Le rôle des femmes haïtiennes dans les activités comme le commerce et autres ;
La capacité des hommes et des femmes haïtiennes à se battre pour des causes justes ;
Les différents écosystèmes dont dispose l’environnement naturel haïtien ;
Notre capacité de création et d’innovation ;
La spécificité du patrimoine culturel haïtien ;
Ce sont là les quelques richesses relevées mais aussi certains défis comme :
· La non scolarisation de 500,000 enfants du pays ;
· Les 70% de la population qui n’ont pas accès au logement, à l’eau potable ;
· La disponibilité de services de santé dans les zones urbaines pour certaines catégories de personnes seulement ;
· La disponibilité des services de ramassage d’ordures pour 8% seulement des maisons ;
· La dégradation avancée de l’environnement haïtien,
· Le manque d’électricité, de bons ports et aéroports, de bonnes routes, de logements ;
· L’absence de l’Etat dans certaines zones du pays ;
· Le manque d’accès des jeunes aux nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) ;
(iii) Les grandes orientations du quinquennat
Les grandes orientations imprimées au quinquennat par le Premier Ministre sont les suivantes :
(1) La modernisation de l’Etat subdivisée en la refondation de l’Etat vers un Etat stratège, décentralisé, de droit et bon gestionnaire ; en la solidification des institutions démocratiques par le renforcement institutionnel ; en la déconcentration administrative de l’Etat pour favoriser le processus de décentralisation en étroite collaboration avec les collectivités territoriales.
(2) La création de richesse par l’investissement privé en favorisant l’essor du secteur touristique, du secteur des NTIC, du secteur de l’industrie manufacturière, du secteur des petits producteurs agricoles et du secteur informel.
(iv) Les actions prioritaires du Gouvernement
Les deux grandes orientations conduisent aux huit (8) priorités suivantes :
· Le programme d’apaisement social (PAS) se fera avec l’appui de la communauté internationale et touchera toutes les communes du pays. Il vise, en utilisant toutes les ressources disponibles au niveau des communes, à répondre aux besoins des populations les plus vulnérables urbaines et rurales, à rétablir l’accès aux services de base (eau potable, assainissement, électricité etc.), à relancer le cycle de production d’où son aspect durable, et enfin à créer des emplois pour les travailleurs non spécialisés. Ce programme d’urgence à caractère structurant, qui sera financé par le GOH et par les fonds prévus dans le CCI revu et corrigé, prendra fin en décembre 2007.
· La sécurité et la Justice. Dans ce domaine le GOH vise la reconquête de la souveraineté nationale et une approche intégrée police/justice pour doter le pays d’un système judiciaire responsable, professionnel et capable de faire face aux crimes de toutes sortes.
· La gestion du cadre macro économique et du processus budgétaire pour permettre à l’Etat de prendre toutes les mesures pour la relance des investissements privés, tout en limitant l’inflation, en assurant un taux de change compétitif afin de dégager les allocations nécessaires pour répondre aux exigences d’investissements sociaux, tout ceci en étroite collaboration avec les institutions financières internationales (IFI).Le taux de croissance visé pour le prochain exercice 2006-2007 est de 4% et la pression fiscale passera de 9% à 12-13% à moyen terme. Le défi majeur sera de dégager des ressources pour la satisfaction des besoins urgents de la population et la réalisation des conditions nécessaires à la création de richesse sur une base stable pour réduire le taux de pauvreté.
· La relance de la production nationale, « poto mitan pwogram sosyal ak economik » du Gouvernement dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire, de l’agriculture, au tourisme en passant par l’artisanat, l’agro alimentaire, la sous traitance. D’où nécessité de reforme agraire, de formation, d’utilisation de nouvelles techniques, et d’un nouveau type d’entrepreneur susceptible de maîtriser les NTIC, surtout dans le secteur agricole. Les entrepreneurs et l’épargne de la diaspora ne seront pas négligés. D’où les dispositions pour la création d’un « Fonds d’investissement de la diaspora haïtienne ».
· Les infrastructures productives telles, les pompes d’irrigation, les routes, les ports, les aéroports, la fourniture d’électricité, la régulation du secteur de communication, etc auront une attention spéciale de la part du GOH.
· L’environnement, l’eau potable et l’assainissement. « Le grand défi de notre pays en ce début du 21e siècle est celui de la protection de notre environnement », écrit le Premier Ministre. Le GOH travaillera dans le cadre du plan d’action pour l’environnement adopté en 1999. Et tout un ensemble d’actions dans ces domaines est prévu au niveau des communes du pays.
· Le développement et la mise en valeur des ressources humaines. Sous cette rubrique, il faut voir la réalisation de la scolarisation universelle et la continuation de la réforme de l’éducation, l’alphabétisation des adultes. Pour y arriver, le GOH insistera sur la question de prévention et des premiers soins, surtout les maladies sexuellement transmissibles, se penchera sur la question de la mortalité infantile et maternelle et organisera des campagnes de vaccination pour les bébés et les enfants en âge d’aller à l’école. Tout ceci dans le cadre d’un partenariat public et privé.
· La culture et la valorisation du patrimoine. « La diversité de notre culture et l’héritage de notre patrimoine national forment tous deux notre premier avantage comparatif dans la région caribéenne. », écrit le Premier Ministre. Il poursuit, « le GOH travaillera de concert avec les institutions locales à la sauvegarde et à la réhabilitation du patrimoine national, à l’établissement de plans de gestion et d’exploitation, ainsi qu’à l’élaboration de mesures pour la promotion de ce patrimoine »
En guise de conclusion à sa déclaration : le Premier Ministre croit que toutes ces mesures permettront d’ « arriver le plus près possible des objectifs du millénaire pour le développement » et a annoncé deux documents en préparation en relation avec « la vision de 25 ans », chère au Président de la République.
5. QUELQUES CONSIDÉRATIONS
Dans le résumé de la DPG présentée au point 4, on retrouve tous les thèmes en relation avec les OMD, les mesures relatives au huit (8) OMD sont disséminées à travers le texte depuis les conditions pour le redémarrage du pays, en passant par les constats, les grandes orientations et en s’attardant sur les huit (8) priorités du GOH, le PAS et autres, jusqu’à la conclusion. Le lecteur est invité à bien regarder le point 4 afin de s’en rendre compte et comprendre l’esprit et la lettre de la DPG.
Les quatre axes du CCI se retrouvent aussi dans la DPG. Ils sont agencés de manière différente au point que le lecteur trop habitué à l’ordonnancement du CCI a du mal à se retrouver et a tendance à parler de rupture par rapport au CCI donc par rapport au travail du GOH intérimaire. Le lecteur est invité à se référer aux points 3 et 4 tout en ayant à l’esprit le souci de comparaisons des thèmes retenus par le CCI et par la DPG. On y relève très peu de différences thématiques. On notera que l’ordonnancement de la DPG est plutôt de type classique. Quant aux stratégies prévues avec la participation et l’implication de la base, des collectivités territoriales, de la société civile, du secteur privé et de la communauté internationale, elles sont en droite ligne par rapport au document de mise en œuvre du CCI avec ses trois niveaux de coordination, stratégique, opérationnelle et d’exécution. Il faut le rappeler, la coordination du CCI a montré beaucoup de faiblesses. La mise en oeuvre de la DPG devrait bien identifier ces faiblesses pour une coordination plus efficace et plus efficiente du programme de GOH à élaborer, étant entendu qu’une DPG ne peut tenir lieu de programme.
La DPG du GOH s’inscrit donc dans la continuité de l’Etat en tenant compte des politiques publiques en cours mais aussi celles qui ont été interrompues. En témoignent les thématiques relatives au CCI, au premier Gouvernement de Mr Alexis comme la relance de la production nationale, la restauration de l’autorité de l’Etat, les thématiques liées à l’humain, au social, à l’environnemental, à l’infrastructurel, à l’économique et au financier, et même à la politique comme la réconciliation nationale, le dialogue nationale. Ce sont des thématiques vieilles pour la plupart de plus d’une dizaine d’années. Il faut noter que cette fois-ci, le terrain est beaucoup plus propice pour leur mise en œuvre avec des possibilités de réussite nettement supérieures. D’ où la nécessité de regarder au-delà des mots et de s’attarder sur le contenu. Ce conseil vaut tant pour les Haïtiens que pour les étrangers et la frange de la communauté internationale présente en Haïti. La plupart semblent ne pas se retrouver tout à fait, d’autant que les discours sont en créole ou mixtes créole et français.
Par rapport au malaise ressenti en discutant avec certains cadres haïtiens et étrangers et par rapport à certaines inquiétudes perçues au sein de la communauté internationale et la méfiance qui pourrait en découler vis-à-vis du GOH du Premier Ministre Alexis, il faudrait de la part du GOH des positions claires et des choix arrêtés. Le GOH a intérêt à désigner des interfaces haïtiens vis-à-vis de la CI qui maîtrisent le jargon de cette CI pour bien expliquer ses positions et choix. En aucun cas, le GOH ne gagne en s’éloignant trop du cadre déjà tracé. Le Président Préval l’a compris et utilise jusqu’ à présent un langage direct, clair et précis mais rentrant parfaitement dans le cadre défini. Cela lui vaut la sympathie de cette CI. Voilà la voie à suivre. Il faudrait garder à l’esprit que toutes les composantes de la CI sont parfaitement synchronisées en ce qui a trait à leur vision pour Haïti et en ce sens sont très solidaires les unes des autres. Les contradictions qui apparaissent de temps à autre ne sont rien par rapport à cette solidarité. D’où nécessité d’une maîtrise parfaite des dossiers (passés, présents et futures) avant des discussions et négociations avec la CI.
6. CONCLUSION
Haïti vient de se donner de nouveaux Dirigeants à partir d’élections acceptables. La communauté internationale (CI) a salué unanimement l’arrivée au pouvoir du nouveau Gouvernement Haïtien (GOH). Le discours du Président de la République est bien reçu par la majorité des Haïtiens et par la CI. La déclaration de politique générale est adoptée par le Parlement haïtien dans son ensemble. Elle constitue désormais le nouveau cadre de référence pour les négociations avec la CI et le CCI, qui est prolongé jusqu’en décembre 2007, doit s’y adapter. D’où nécessité par l’actuel GOH de mettre en place une équipe sérieuse et compétente pour, de concert avec la CI, la société civile, faire les adaptations nécessaires du CCI, élaborer et/ou finaliser le programme de cinq (5) ans y inclus le PAS, préparer la conférence de Port-au-Prince sur Haïti le 25 juillet 2006, finaliser le document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI), commencer la préparation du DSRP définitif et animer le travail d’organisation et d’élaboration de la vision consensuelle de 25ans sur Haïti. Trop de choses à faire pour mettre Haïti sur les rails du développement, on ne peut plus se donner le luxe de palabrer et de perdre davantage de temps. Que tout le monde s’y mette immédiatement !
Jean Robert JEAN-NOEL
www.jrjean-noel.blogspot.com
Par Jean Robert JEAN-NOEL
L’idée de produire ce texte m’est venue suite aux discussions récentes avec certains amis haïtiens et étrangers sur la situation politique actuelle. J’ai relevé un certain malaise et certaines inquiétudes en relation avec la déclaration de politique générale (DPG) qui serait « en rupture par rapport au CCI » et ne se réfèrerait « pas du tout ou pas assez » aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Selon certains, la communauté internationale n’aurait pas encore « d’interfaces haïtiens maîtrisant suffisamment leurs dossiers » pour « des discussions sérieuses et de nouvelles directives » et craindrait un « double jeu de l’actuel pouvoir » ou, tout au moins, relèverait « des ambiguïtés au sein du pouvoir actuel ». Bref, il y a confusions et inquiétudes, comme cela se produit au début de tout nouveau pouvoir en Haïti. Ce qui m’a poussé à relire des textes en relation avec les OMD, le CCI et surtout la DPG pour pouvoir produire ce papier qui, je l’espère, apportera certaines lumières et dissipera certains doutes. Voyons un peu.
1. RAPPEL HISTORIQUE
Depuis l’adoption des OMD par la majorité des pays de la terre au début du 21e siècle, tous les bailleurs de fonds en font leur cheval de bataille, le Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA), la Banque Mondiale (BM) pour ne pas les citer. Toutes les institutions internationales et la plupart des institutions nationales développent des politiques, des stratégies, des approches, des plans, des programmes et projets visant l’atteinte de ces OMD. La plupart des pays pauvres ont élaboré de manière participative, en référence aux OMD et avec l’aide de la Communauté Internationale (CI), en particulier de la Banque Mondiale (BM), leur Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP), un exercice de trois ans de travail assidu, selon les experts.
Haïti et les OMD
Haïti a commencé cet exercice sous le Gouvernement du Président Aristide et n’a pas eu le temps de l’achever à cause des événements aboutissant au 29 février 2004. Le Gouvernement de transition, en l’absence du DSRP, en accord avec la CI et sur la base du principe cher à l’ex-Premier Ministre Latortue « nous faisons et vous nous aidez », a dû prendre un raccourci, le cadre de coopération intérimaire (CCI). Le CCI s’est donc référé aux OMD et s’en est inspiré. Le GOH de transition en collaboration étroite avec la Communauté Internationale (CI), spécialement le PNUD, a fait un travail de sensibilisation et de vulgarisation des OMD à travers tout le pays. Le Premier Ministre Alexis ne s’y est référé qu’en conclusion de sa déclaration de politique générale, et quant au CCI il n’y a fait référence que dans la partie consacrée au Programme d’Apaisement Social (PAS). Mais s’est-il inspiré des OMD et/ou du CCI?
2. LES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENT (OMD)
Les objectifs du millénaire pour le développement (MD) sont au nombre de huit (8). Il s’agit de :
Réduire la pauvreté de moitié d’ici 2015,
Garantir l’éducation primaire,
Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation de la femme
Réduire la mortalité infantile
Améliorer la santé maternelle
Combattre le VIH/SIDA
Protéger l’environnement
Renforcer le partenariat mondial pour le développement
3. LE CADRE DE COOPÉRATION INTÉRIMAIRE (CCI)
Avec l’appui de la Communauté Internationale (CI) et en dépit des catastrophes naturelles qui ont frappé le Pays au niveau de Fonds Verrettes, de Mapou (mai 2004), le Gouvernement Intérimaire (GOH I) a pu élaborer le Cadre de Coopération Intérimaire plus connu sous l’appellation du CCI qui s’articule autour de quatre (4) axes :
(i) Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national ;
Sécurité, Police et DDR, Justice, Prisons et Droits Humains, Processus Electoral et Dialogue National
(ii) Renforcer la gouvernance économique et contribuer au développement institutionnel ;
Gouvernance Economique, Renforcement des Capacité Institutionnelles, Aménagement du Territoire, Développement Local, Décentralisation.
(iii) Favoriser la relance économique ;
Stabilité Macro-economique, Electricité, Création Rapide d'Emplois et Micro finance, Développement du Secteur Privé/PME/PMI, Agriculture, Routes et Transport, Protection et Réhabilitation de l'Environnement, Gestion des Déchets Solides.
(iv) Améliorer l’accès aux services de base
Aide Humanitaire d'Urgence, Eau et Assainissement, Santé et Nutrition, Education, Jeunesse et Sports, Culture, Médias et Communication, Sécurité Alimentaire, Développement Urbain/Amélioration des Bidonvilles, Filets de Sécurité et Protection Sociale
L’élaboration du CCI a nécessite la mobilisation de deux cent cinquante (250) experts tant nationaux qu’internationaux sur dix thèmes prioritaires. Il est à noter que la Conférence de Washington (19-20 juillet 04), la première d’une série de quatre sur le CCI, fut un succès avec des promesses de la communauté Internationale de l’ordre de 1.4 milliards de USD. Il est à noter aussi et surtout que le CCI est plus qu’un simple programme du Gouvernement de transition, c’est un cadre de développement inclusif, participatif et moderne qui reprend l’essentiel des revendications du peuple haïtien, au point qu’actuellement très peu d’institutions travaillant dans le domaine du développement en Haïti peuvent prétendre le faire en dehors du CCI. Il faut rappeler que dans le cadre du CCI, la CI a décaissé au 31 mars 2006, 964 M USD et qu’environ 200 à 300 M USD sont réellement engagés sur le terrain par le GOH intérimaire et non totalement dépensés. Par exemple le FIDA a décaissé environ 50 M USD pour Haïti bien avant le CCI, a engagé sur le terrain les 50 M USD dans le cadre trois (3) projets agricoles et de développement local, et n’a dépensé jusqu’à aujourd’hui qu’environ 20% de cette valeur.
4. LA DÉCLARATION DE POLITIQUE GÉNÉRALE (DPG) DU GOUVERNEMENT
La DPG est un document articulé autour de quatre grands points qui reprennent l’essentiel de la problématique haïtienne.
(i) Les quatre (4) conditions pour un redémarrage du pays
Dans cette partie du texte en créole, le Premier Ministre Alexis a identifié les conditions suivantes,
· Le dialogue national et la réconciliation nationale,
· La déconcentration administrative,
· La recherche d’équilibre entre le taux de croissance de la richesse et celui de la population du pays,
· Le rétablissement de l’autorité de l’état ;
(ii) Les constats sous forme de richesses et de défis à relever
Quant aux constats le Premier Ministre les a regroupés en richesses et en défis
La jeunesse du pays : 52% de la population ont moins de 20 ans ;
La solidarité entre les Haïtiens d’ici et de la diaspora ;
Le rôle des femmes haïtiennes dans les activités comme le commerce et autres ;
La capacité des hommes et des femmes haïtiennes à se battre pour des causes justes ;
Les différents écosystèmes dont dispose l’environnement naturel haïtien ;
Notre capacité de création et d’innovation ;
La spécificité du patrimoine culturel haïtien ;
Ce sont là les quelques richesses relevées mais aussi certains défis comme :
· La non scolarisation de 500,000 enfants du pays ;
· Les 70% de la population qui n’ont pas accès au logement, à l’eau potable ;
· La disponibilité de services de santé dans les zones urbaines pour certaines catégories de personnes seulement ;
· La disponibilité des services de ramassage d’ordures pour 8% seulement des maisons ;
· La dégradation avancée de l’environnement haïtien,
· Le manque d’électricité, de bons ports et aéroports, de bonnes routes, de logements ;
· L’absence de l’Etat dans certaines zones du pays ;
· Le manque d’accès des jeunes aux nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) ;
(iii) Les grandes orientations du quinquennat
Les grandes orientations imprimées au quinquennat par le Premier Ministre sont les suivantes :
(1) La modernisation de l’Etat subdivisée en la refondation de l’Etat vers un Etat stratège, décentralisé, de droit et bon gestionnaire ; en la solidification des institutions démocratiques par le renforcement institutionnel ; en la déconcentration administrative de l’Etat pour favoriser le processus de décentralisation en étroite collaboration avec les collectivités territoriales.
(2) La création de richesse par l’investissement privé en favorisant l’essor du secteur touristique, du secteur des NTIC, du secteur de l’industrie manufacturière, du secteur des petits producteurs agricoles et du secteur informel.
(iv) Les actions prioritaires du Gouvernement
Les deux grandes orientations conduisent aux huit (8) priorités suivantes :
· Le programme d’apaisement social (PAS) se fera avec l’appui de la communauté internationale et touchera toutes les communes du pays. Il vise, en utilisant toutes les ressources disponibles au niveau des communes, à répondre aux besoins des populations les plus vulnérables urbaines et rurales, à rétablir l’accès aux services de base (eau potable, assainissement, électricité etc.), à relancer le cycle de production d’où son aspect durable, et enfin à créer des emplois pour les travailleurs non spécialisés. Ce programme d’urgence à caractère structurant, qui sera financé par le GOH et par les fonds prévus dans le CCI revu et corrigé, prendra fin en décembre 2007.
· La sécurité et la Justice. Dans ce domaine le GOH vise la reconquête de la souveraineté nationale et une approche intégrée police/justice pour doter le pays d’un système judiciaire responsable, professionnel et capable de faire face aux crimes de toutes sortes.
· La gestion du cadre macro économique et du processus budgétaire pour permettre à l’Etat de prendre toutes les mesures pour la relance des investissements privés, tout en limitant l’inflation, en assurant un taux de change compétitif afin de dégager les allocations nécessaires pour répondre aux exigences d’investissements sociaux, tout ceci en étroite collaboration avec les institutions financières internationales (IFI).Le taux de croissance visé pour le prochain exercice 2006-2007 est de 4% et la pression fiscale passera de 9% à 12-13% à moyen terme. Le défi majeur sera de dégager des ressources pour la satisfaction des besoins urgents de la population et la réalisation des conditions nécessaires à la création de richesse sur une base stable pour réduire le taux de pauvreté.
· La relance de la production nationale, « poto mitan pwogram sosyal ak economik » du Gouvernement dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire, de l’agriculture, au tourisme en passant par l’artisanat, l’agro alimentaire, la sous traitance. D’où nécessité de reforme agraire, de formation, d’utilisation de nouvelles techniques, et d’un nouveau type d’entrepreneur susceptible de maîtriser les NTIC, surtout dans le secteur agricole. Les entrepreneurs et l’épargne de la diaspora ne seront pas négligés. D’où les dispositions pour la création d’un « Fonds d’investissement de la diaspora haïtienne ».
· Les infrastructures productives telles, les pompes d’irrigation, les routes, les ports, les aéroports, la fourniture d’électricité, la régulation du secteur de communication, etc auront une attention spéciale de la part du GOH.
· L’environnement, l’eau potable et l’assainissement. « Le grand défi de notre pays en ce début du 21e siècle est celui de la protection de notre environnement », écrit le Premier Ministre. Le GOH travaillera dans le cadre du plan d’action pour l’environnement adopté en 1999. Et tout un ensemble d’actions dans ces domaines est prévu au niveau des communes du pays.
· Le développement et la mise en valeur des ressources humaines. Sous cette rubrique, il faut voir la réalisation de la scolarisation universelle et la continuation de la réforme de l’éducation, l’alphabétisation des adultes. Pour y arriver, le GOH insistera sur la question de prévention et des premiers soins, surtout les maladies sexuellement transmissibles, se penchera sur la question de la mortalité infantile et maternelle et organisera des campagnes de vaccination pour les bébés et les enfants en âge d’aller à l’école. Tout ceci dans le cadre d’un partenariat public et privé.
· La culture et la valorisation du patrimoine. « La diversité de notre culture et l’héritage de notre patrimoine national forment tous deux notre premier avantage comparatif dans la région caribéenne. », écrit le Premier Ministre. Il poursuit, « le GOH travaillera de concert avec les institutions locales à la sauvegarde et à la réhabilitation du patrimoine national, à l’établissement de plans de gestion et d’exploitation, ainsi qu’à l’élaboration de mesures pour la promotion de ce patrimoine »
En guise de conclusion à sa déclaration : le Premier Ministre croit que toutes ces mesures permettront d’ « arriver le plus près possible des objectifs du millénaire pour le développement » et a annoncé deux documents en préparation en relation avec « la vision de 25 ans », chère au Président de la République.
5. QUELQUES CONSIDÉRATIONS
Dans le résumé de la DPG présentée au point 4, on retrouve tous les thèmes en relation avec les OMD, les mesures relatives au huit (8) OMD sont disséminées à travers le texte depuis les conditions pour le redémarrage du pays, en passant par les constats, les grandes orientations et en s’attardant sur les huit (8) priorités du GOH, le PAS et autres, jusqu’à la conclusion. Le lecteur est invité à bien regarder le point 4 afin de s’en rendre compte et comprendre l’esprit et la lettre de la DPG.
Les quatre axes du CCI se retrouvent aussi dans la DPG. Ils sont agencés de manière différente au point que le lecteur trop habitué à l’ordonnancement du CCI a du mal à se retrouver et a tendance à parler de rupture par rapport au CCI donc par rapport au travail du GOH intérimaire. Le lecteur est invité à se référer aux points 3 et 4 tout en ayant à l’esprit le souci de comparaisons des thèmes retenus par le CCI et par la DPG. On y relève très peu de différences thématiques. On notera que l’ordonnancement de la DPG est plutôt de type classique. Quant aux stratégies prévues avec la participation et l’implication de la base, des collectivités territoriales, de la société civile, du secteur privé et de la communauté internationale, elles sont en droite ligne par rapport au document de mise en œuvre du CCI avec ses trois niveaux de coordination, stratégique, opérationnelle et d’exécution. Il faut le rappeler, la coordination du CCI a montré beaucoup de faiblesses. La mise en oeuvre de la DPG devrait bien identifier ces faiblesses pour une coordination plus efficace et plus efficiente du programme de GOH à élaborer, étant entendu qu’une DPG ne peut tenir lieu de programme.
La DPG du GOH s’inscrit donc dans la continuité de l’Etat en tenant compte des politiques publiques en cours mais aussi celles qui ont été interrompues. En témoignent les thématiques relatives au CCI, au premier Gouvernement de Mr Alexis comme la relance de la production nationale, la restauration de l’autorité de l’Etat, les thématiques liées à l’humain, au social, à l’environnemental, à l’infrastructurel, à l’économique et au financier, et même à la politique comme la réconciliation nationale, le dialogue nationale. Ce sont des thématiques vieilles pour la plupart de plus d’une dizaine d’années. Il faut noter que cette fois-ci, le terrain est beaucoup plus propice pour leur mise en œuvre avec des possibilités de réussite nettement supérieures. D’ où la nécessité de regarder au-delà des mots et de s’attarder sur le contenu. Ce conseil vaut tant pour les Haïtiens que pour les étrangers et la frange de la communauté internationale présente en Haïti. La plupart semblent ne pas se retrouver tout à fait, d’autant que les discours sont en créole ou mixtes créole et français.
Par rapport au malaise ressenti en discutant avec certains cadres haïtiens et étrangers et par rapport à certaines inquiétudes perçues au sein de la communauté internationale et la méfiance qui pourrait en découler vis-à-vis du GOH du Premier Ministre Alexis, il faudrait de la part du GOH des positions claires et des choix arrêtés. Le GOH a intérêt à désigner des interfaces haïtiens vis-à-vis de la CI qui maîtrisent le jargon de cette CI pour bien expliquer ses positions et choix. En aucun cas, le GOH ne gagne en s’éloignant trop du cadre déjà tracé. Le Président Préval l’a compris et utilise jusqu’ à présent un langage direct, clair et précis mais rentrant parfaitement dans le cadre défini. Cela lui vaut la sympathie de cette CI. Voilà la voie à suivre. Il faudrait garder à l’esprit que toutes les composantes de la CI sont parfaitement synchronisées en ce qui a trait à leur vision pour Haïti et en ce sens sont très solidaires les unes des autres. Les contradictions qui apparaissent de temps à autre ne sont rien par rapport à cette solidarité. D’où nécessité d’une maîtrise parfaite des dossiers (passés, présents et futures) avant des discussions et négociations avec la CI.
6. CONCLUSION
Haïti vient de se donner de nouveaux Dirigeants à partir d’élections acceptables. La communauté internationale (CI) a salué unanimement l’arrivée au pouvoir du nouveau Gouvernement Haïtien (GOH). Le discours du Président de la République est bien reçu par la majorité des Haïtiens et par la CI. La déclaration de politique générale est adoptée par le Parlement haïtien dans son ensemble. Elle constitue désormais le nouveau cadre de référence pour les négociations avec la CI et le CCI, qui est prolongé jusqu’en décembre 2007, doit s’y adapter. D’où nécessité par l’actuel GOH de mettre en place une équipe sérieuse et compétente pour, de concert avec la CI, la société civile, faire les adaptations nécessaires du CCI, élaborer et/ou finaliser le programme de cinq (5) ans y inclus le PAS, préparer la conférence de Port-au-Prince sur Haïti le 25 juillet 2006, finaliser le document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI), commencer la préparation du DSRP définitif et animer le travail d’organisation et d’élaboration de la vision consensuelle de 25ans sur Haïti. Trop de choses à faire pour mettre Haïti sur les rails du développement, on ne peut plus se donner le luxe de palabrer et de perdre davantage de temps. Que tout le monde s’y mette immédiatement !
Jean Robert JEAN-NOEL
www.jrjean-noel.blogspot.com
samedi 9 février 2008
HAITI 2004-2007 : DU CCI (1.4) AU DSNCRP (3.86), LA VALSE DES MILLIARDS DE USD POUR « LE SAUT QUALITATIF » DE LA PERLE DES ANTILLES
Par Jean Robert JEAN-NOEL
1- Le contexte de ce bilan
Ce document, je l’ai écrit en pensant à ma benjamine de 12 ans, Jihanne, qui arrive difficilement à s’adapter à la vie américaine et qui insiste pour avoir les nouvelles du pays, même s’il est difficile maintenant pour une enfant de 12 ans de comprendre un tel papier. Qu’importe, elle comprendra plus tard. Par contre pour les gens plus âgés vivant en Haïti ou dans la diaspora, ils comprendront tout de suite après la lecture intégrale du document. Peut-être qu’ils reprendront espoir et apporteront leur pierre à la difficile reconstruction de l’édifice national, sous une forme ou une autre, et ce, en dehors de leur idéologie politique, leur appartenance sociale ou religieuse.
Ce bilan, qui se veut plus qualitatif, sélectif et objectif qu’exhaustif, est une actualisation du bilan 2004-2006[1]. Il passe en revue les trois (3) années du cadre de coopération (CCI) sous l’égide duquel la communauté internationale (CI) a collaboré avec Haïti. Le CCI a été le fil conducteur entre les gouvernements de Latortue/Alexandre[2], Préval/Alexis et la communauté Internationale (CI). Il a été le guide des deux GOH durant cette période, même si l’actuel GOH s’y réfère très rarement[3]. Ce GOH, comme on le verra tout au long de cet article, s’est référé à la déclaration de politique générale (DPG) du Premier Ministre, au document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI) et version définitive, document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP) et parfois aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD). De toute manière, le DSNCRP, qui a été validé en septembre 2007, finalisé en novembre 2007 et mis sur le site du Ministère de la planification et de la coopération externe (MPCE) (http://.www.mpce.gouv.ht), est l’actuel cadre de coopération d’Haïti avec la communauté internationale.
Ce document s’attardera donc sur le CCI, les conférences internationales liées au CCI et la stratégie du pays, mettra en exergue certains résultats obtenus par les deux gouvernements, jettera une lumière sur quelques faits saillants de 2007, insistera sur le rôle de la CI, analysera succinctement le fonctionnement des deux autres pouvoirs d’Etat par rapport à l’exécutif, fera un clin d’œil au média, campera le DSNCRP et dégagera les perspectives et conclusions qui y sont liées.
2- Haïti et le cadre de coopération intérimaire (CCI)
Haïti, petit pays de la Caraïbes avec 9.6 M d’habitants[4] pour 27,750 km², connaît, depuis sa création en 1804, une succession de crises socio-politiques et économiques. Les derniers épisodes du début de 2004, culminés avec le départ du Président Aristide, le 29 février 2004, ont conduit à la mise en place du Gouvernement Intérimaire de transition (Mars 2004- juin 2006), à l’élaboration du cadre de coopération intérimaire (CCI) qui se voulait inclusif, participatif et moderne, et à sa présentation aux bailleurs de fonds à la Conférence de Washington par le Gouvernement Haïtien (GOH) de transition en juillet 2004. L’enveloppe du CCI était de 1.4 milliard de dollars américains sur une période de 2 années avec une prorogation jusqu’en septembre 2007 depuis la Conférence de Bruxelles (20,21octobre 2005).
2.1 Les axes et les thématiques du CCI
Le CCI, qui a mobilisé l’appui de 250 experts nationaux et internationaux, s’articulait autour de quatre (4) axes et les thématiques suivantes :
(i) Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national (Sécurité, Police et DDR, Justice, Prisons et Droits Humains, Processus Electoral et Dialogue National) ;
(ii) Renforcer la gouvernance économique et contribuer au développement institutionnel (Gouvernance Economique, Renforcement des Capacité Institutionnelles, Aménagement du Territoire, Développement Local, Décentralisation).
(iii) Favoriser la relance économique (Stabilité Macro-economique, Electricité, Création Rapide d'Emplois et Micro finance, Développement du Secteur Privé/PME/PMI, Agriculture, Routes et Transport, Protection et Réhabilitation de l'Environnement, Gestion des Déchets Solides) ;
(iv) Améliorer l’accès aux services de base (Aide Humanitaire d'Urgence, Eau et Assainissement, Santé et Nutrition, Education, Jeunesse et Sports, Culture, Médias et Communication, Sécurité Alimentaire, Développement Urbain/Amélioration des Bidonvilles, Filets de Sécurité et Protection Sociale).
2.2 La mise en œuvre du CCI et les Conférences internationales dans l’ère du GOH de transition
La mise en œuvre du CCI avec ses trois niveaux de coordination stratégique, opérationnelle et d’exécution, et en dépit des faiblesses relevées dans la coordination, a pu donner certains résultats assez significatifs. Mise à part la conférence de Washington avec des promesses de la communauté internationale (CI) de 1.4 milliards de USD, la Conférence de Cayenne (mars 2005), en Guyane, s’est soldée par 380 projets et 750 millions d’Euros de promesses. Une troisième conférence internationale des bailleurs a eu lieu les 16 et 17 juin 2005 à Montréal, autour de trois (3) thèmes : la sécurité, le processus électoral et l’avancement du CCI, et autour de quatre (4) Priorités : les besoins en matière de sécurité, les subventions pour la rentrée scolaire de septembre 05, l’électricité et la création d’emplois. Une quatrième conférence internationale sur Haïti a eu lieu à Bruxelles, en Belgique, sur quatre (4) thèmes : les élections, le sécurité, la mise en œuvre du CCI et l’économie, et deux catégories de priorités pré et post électorales axées, entre autres choses, sur le document stratégique de réduction de pauvreté intérimaire (DSRPI), la création d’emplois temporaires, le financement des partis politiques, l’appui budgétaire, l’accompagnement des nouveaux élus, le document stratégique de réduction de pauvreté définitif (DSRPD) ou programme de long terme appelé à remplacer le CCI. Il faut souligner que ces conférences n’ont pas donné tous les résultats escomptés[5] mais ont su maintenir l’attention sur Haïti.
2.3 Le CCI adapté, les conférences internationales dans l’ère de l’actuel GOH et la vision du GOH
La conférence de Brasilia sur Haïti, le 23 mai 2006, a évoqué la nécessité de modification du CCI pour l’adapter à la nouvelle donne introduite par la rentrée en fonction du Président, le 14 mai 2006, la ratification et la prise de fonction, le 9 juin 2006, du nouveau Premier Ministre et de son Gouvernement pluriel, et liée à leur vision de développement d’Haïti. Cette nouvelle vision a eu une réponse concrète de la part de la communauté internationale à la Conférence sur Haïti du 25 Juillet 2006 à Port-au-Prince. Sur un montant de 545 M USD sollicités par le GOH, la Communauté Internationale (CI) a promis pour les quatorze prochains mois 750 M USD[6]. « Ce qui permettrait d’améliorer les services essentiels dans les régions pauvres rurales et urbaines »[7]. La conférence du 25 juillet 06 sera suivie d’une autre conférence qui a lieu, le 30 novembre 06, à Madrid en Espagne, et qui s’est largement appuyée sur la déclaration de Paris pour introduire la notion de « co-responsabilité » ou de « responsabilité partagée » entre le GOH et la communauté internationale. A noter que cette conférence, qui est considérée comme la dernière en relation avec le CCI, a permis à Haïti de signer un accord de coopération « historique » avec l’Espagne.
La conférence internationale du 25 juillet 06 sur Haïti a permis au GOH d’associer les secteurs vitaux de la nation haïtienne en les encourageant à faire leur sa vision et de gagner à sa cause la solidarité internationale. Le document du GOH traduit parfaitement sa vision de court, moyen et long terme sur le développement d’Haïti. Sur le court terme, il a adapté le CCI à la déclaration de politique générale (DPG) en tenant compte en particulier de certaines urgences dont le PAS, sur le moyen terme le programme quinquennal de 7.1 milliards de USD, qui donne déjà un aperçu de ce que sera le programme de long terme (2006-2031), et qui est axé sur huit (8) grands chantiers.
Dans un article de JR JEAN-NOEL publié le 21 juillet 06 sur le net et envoyé à la CI basée en Haïti, il a été signalé que « Selon le document de travail préparé par le GOH et en circulation sur la Conférence du 25 juillet 06, les grands chantiers identifiés portent sur les travaux publics (1.5 milliards USD), l’apaisement social (120 M USD), la sécurité/justice (1.5 milliards USD), l’augmentation des revenus (150 M USD) le renforcement de l’Etat (850 M USD), l’éducation (930 M USD), la santé (1,2 milliards USD) et l’agriculture et environnement (850 M USD). »
2.4 La stratégie du Pays d’Haïti
La stratégie du Pays a porté, depuis la conférence de Bruxelles 20 et 21 octobre 05, et parallèlement à la mise en œuvre du cadre de coopération intérimaire (CCI), sur la préparation d’un programme de long terme qui a remplacé, en octobre 2007[8], le CCI. Elle s’est articulée aussi et surtout autour de la préparation du document stratégique de réduction de pauvreté intérimaire (DSRPI) qui, après validation et modification de l’actuel gouvernement en consultation avec la société civile (SC) et le secteur privé (SP), ouvrirait Haïti à des financements concessionnels des institutions financières internationales(IFI) dans le cadre de la « facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance »(FRPC) ainsi qu’à l’allègement de la dette dans le cadre du programme pour les pays pauvres les plus endettés (PPTE). Le DSRPI a été finalisé et approuvé par le Conseil des Ministres, selon le Premier Ministre Alexis lors de la présentation du Bilan des cents (100) premiers jours du GOH (sept 2006).
La stratégie du Pays a porté également une attention particulière sur la décentralisation et la déconcentration, le développement rural et local, le développement agricole, sur la gestion des terres irriguées et irrigables qui, dans un contexte de pénurie en terres, sont les plus aptes à assurer une augmentation soutenue de la production agricole à long terme et contribuer à la réduction de la pauvreté. Dans ce même ordre d’idées, le nouveau Président élu au 1er tour des élections du 7 février 2006 a insisté sur la nécessité d’un pacte de gouvernabilité et d’un programme consensuel de développement de 25 ans pour Haïti. Quant au Premier Ministre désigné, dans une interview à Radio Métropole le 22 mai 2006, il a évoqué la probabilité d’un gouvernement d’ouverture avec les meilleures compétences du pays. Les priorités s’articuleraient autour de la modernisation de l’Etat et la création de richesse. D’où nécessité d’un climat de paix et de sécurité dans le pays, qui ne s’est pas traduit dans le réel durant toute l’année 2006, à part certaines périodes d’accalmie mais qui a pu, grâce à des mesures drastiques et conjuguées du GOH et de la CI, donner des résultats tout au long de 2007[9]. Ce qui impliquerait la création de conditions pour un « vrai dialogue national » en vue de réconcilier le pays avec lui-même, et la mise en œuvre dans le plus bref délai d’un programme d’apaisement social (PAS) qui, selon une expression savoureuse et humoristique de la population, s’est retrouvé dans « l’impasse » durant les 18 mois de l’actuel GOH.
2.5 Résultats du GOH de transition et perspectives pour l’actuel GOH
Actuellement tous les bailleurs traditionnels d’Haïti sont à pied œuvre en Haïti et opèrent pour la grande majorité dans le cadre du CCI adapté. Les décaissements se chiffraient exactement au 30 juin 2006 à 1.2 milliards de USD[10]. En dépit de deux légers remaniements ministériels au sein du GOH en février et en juin 2005, du passage des cyclones, Jeanne en septembre 2004, Dennys, Emily en juillet 2005, Wilma et Alpha en octobre 2005, de la situation d’insécurité à Port-au-Prince, les résultats présentés (taux de croissance de 1.8% en octobre 2005, taux d’inflation ramené de 37% en 2003 à 14.7% en 2006) par le GOH de transition à l’occasion du premier anniversaire du CCI (juillet 05), à la Conférence de Bruxelles (octobre 2005) et dans le livre blanc publié fin 2006, où il est répertorié l’ensemble des actions menées et initiées par ce GOH, se sont révélés plus qu’encourageants.
Et les perspectives pour le nouveau gouvernement issu des urnes (élections fév. et mai 06), avec des projets en cours pour 1.3 milliards de USD[11] (juillet 06) et des possibilités de financement de 2.55 milliards de USD jusqu’en septembre 2007, soit plus de 35% de ses besoins globaux en termes d’investissement pour le quinquennat (7.1 milliards de USD)[12], étaient nettement meilleures par rapport au gouvernement de transition à sa prise de fonction en mars 2004. Ce qui est de bon augure pour le pays haïtien. « D’un autre coté, en consacrant près de 12% de la valeur totale des grands chantiers à l’agriculture et à l’environnement, près de 12% au renforcement de l’Etat, 21% aux travaux publics , 21% aux questions de justice et de sécurité, et près de 17% au secteur santé et 13 % à l’éducation et en tenant compte des problématiques liées à l’apaisement social et à l’augmentation de revenus au niveau de la Douane et de la direction générale des impôts (DGI), le GOH s’est donné, tout au moins sur le papier, les moyens de sa politique et pourrait contempler un début de décollage du pays à la fin de son mandat en 2011, toutes choses étant égales par ailleurs. »[13]
2.6 Résultats du GOH actuel
Depuis la Conférence du 25 juillet 06 à Port-au-Prince, le GOH s’est mis au travail dans la discrétion[14]. Il a procédé, entre autres, à la nomination d’un Secrétaire d’Etat à la Sécurité publique pour se colleter à la question d’insécurité et à la nomination d’un Secrétaire à l’Agriculture pour aider le Ministre actuel de l’Agriculture, Mr Severin qui a eu des problèmes de santé mais aussi et surtout pour renforcer le secteur agricole qui demeure une priorité pour l’actuel GOH si l’on compare le budget alloué par ce GOH par rapport aux GOH antérieurs. En plus de ces aspects de renforcement institutionnel, le GOH s’est attelé à gérer les urgences[15] : l’insécurité, la question d’électricité, la gestion des déchets, des risques et des désastres, à diagnostiquer la problématique globale du pays et à proposer des solutions à travers les programmes sectoriels en cours d’élaboration, d’où le bilan des 100 jours du GOH par le Premier Ministre et le budget pour l’exercice fiscal 2006-2007. Le Bilan a présenté la situation du pays d’une manière positive contrairement à la perception générale (persistance du déficit de communication). Le taux de croissance pour l’exercice 2005-2006 était de 2.3% dont seulement 1.7 % du secteur agricole inférieur au 2.7 % de l’exercice précédent pour ce même secteur. Le budget 2006-2007 de 64.5 milliards de gourdes haïtiennes (GHT), soit environ 1.6 milliards de USD, reflétait plus ou moins les préoccupations nationales et a été voté à temps[16] par le Parlement Haïtien avec quelques légères modifications. Il est à noter toutefois que le Budget 2006-2007 n’a accordé qu’environ 7% au secteur agricole, qui correspond selon le SEARNDR[17] à 10% du budget d’investissement soit un déficit de 2 points par rapport aux prévisions quinquennales d’environ 12%. Le taux d’inflation en 2007 a été ramené en deçà de 9%, le taux de croissance avoisine 3.3% et le GOH a pu avoir des rentrées fiscales avoisinant 24 milliards de GHT. « Dans le domaine des investissements, selon K.Pharel[18], les dépenses en capital effectués dans le secteur public – plus de 200 % en termes réels – ont grandement contribué à la croissance du PIB en 2007 ». « Pour l’exercice écoulé, les dépenses de fonctionnement ont été évaluées à quelque 22 milliards de gourdes, tandis que les dépenses d’investissement, soutenues en grande partie par les bailleurs de fonds internationaux, étaient estimées à quelque 42 milliards de gourdes ».
3 Les faits saillants du GOH en 2007
En plus des aspects macro économiques et financiers, le GOH a à son actif, en 2007, un certain nombre de faits marquants comme la lutte contre l’insécurité, la lutte contre la corruption, le débat sur la révision constitutionnelle, les travaux d’infrastructures, la gestion des risques et désastres, l’organisation de cinq (5) conférences internationales[19] en Haïti, la nomination de Wiclef Jean comme Ambassadeur, etc. Attardons-nous sur certains d’entre eux.
3.1 La Lutte contre l’insécurité, la base du démarrage du pays
On se souvient qu’en décembre 2006, l’école a dû précipitamment fermer ses portes à cause de l’insécurité, de l’augmentation et de l’audace des cas de kidnapping. Ce qui a contraint des haïtiens de l’intérieur à s’expatrier, ou à se terrer chez eux, et des haïtiens de la diaspora à ne pas venir en grand nombre dans le pays à l’occasion des fêtes de fin d’année. Le GOH a dû prendre des mesures drastiques pour faire face à cette insécurité, en donnant le feu vert à la Police Nationale (PNH) et à la MINUSTAH d’agir contre les contrevenants, en prenant d’assaut des « zones de non droit », en procédant à l’arrestation de centaines de bandits connus et inconnus et en poussant la plupart à gagner le maquis. Et la vie a presque repris son cours normal durant toute l’année 2007 avec l’espoir d’une bonne reprise de l’économie si l’on se réfère aux prévisions du DSNCRP.
Malgré tout, il faut constater avec notre ami Yves Bastien[20] que « Pour des raisons qu’il nous serait difficile d’énumérer ici, le secteur privé haïtien a investi pour l’exercice fiscal 2006/2007 l’équivalent de 1,0 milliard de dollars US en République Dominicaine ». Il nous faudrait trouver en 2008 la formule idéale pour inciter les Haïtiens à investir chez eux et arrêter la fuite considérable de nos cerveaux (80% en provenance d’Haïti selon la CNUCED). L’intensification de la lutte contre l’insécurité, entre autre, pourrait grandement aider.
3.2 La lutte contre la corruption, nécessitée rééquilibrage
Le 18 mai 2007, le Président Préval a déclaré la guerre à la corruption. Les réactions ne se sont pas fait attendre[21], création de nouvelles préoccupations pour le Président, rumeurs, tentatives de recrudescences de manifestations de rue pour toutes sortes de raisons, des actes de kidnapping, même le Parlement a réagi à sa façon. Mais, il faut dire que jusqu’à présent, on garde cette impression que la lutte reste partisane et viserait des secteurs jugés, à tort ou à raison, hostiles au GOH. Pour preuve, les dossiers de corruption laissés par le GOH de transition sont encore dans les tiroirs. Malgré tout, le GOH a tenu bon. L’Unité de lutte contre la corruption (ULCC) a sorti une étude sur la perception de la corruption en Haïti en aout 2007 et organisé un atelier sur une « stratégie nationale de lutte contre la corruption ». Les communications et débats ont été largement diffusés par les médias, en particulier la Télévision nationale d’Haïti (TNH). Les informations en relation avec la lutte contre la corruption sont disponibles sur le site du Ministère des Finances et de l’Economie (MEF). Une autre pièce maitresse de cette lutte contre la corruption est le Parquet de Port-au-Prince avec le Commissaire Gassant, un élément conflictuel, qui, selon certains observateurs avisés, fait un travail remarquable. Comme je l’ai écrit dans l’article sur la corruption cité plus haut, il faudrait mener cette lutte contre la corruption dans le cadre de la mise en œuvre de la constitution de 1987.
3.3 Le débat sur la révision constitutionnelle, un recul ?
Malheureusement, le 17 octobre 2007, le Président a fait une sortie contre la constitution de 1987 (perception générale). Il s’en est suivi un débat très enrichissant montrant un grand attachement de la majorité des Haïtiens, qui se sont prononcés, à la Constitution de 1987 qu’ils voudraient certes voir amendée mais selon les modalités prévues par Elle. On est à ce stade encore aujourd’hui. On se demande même si le fait de remplacer, en décembre 2007, le CEP par un autre CEP provisoire avec pour mandat d’organiser les sénatoriales partielles et de réaliser conditionnellement[22] les élections indirectes qui, en principe, permettraient la mise en place du CEP permanent et complèteraient les collectivités territoriales, ne serait pas une tentative de la part du pouvoir actuel de reculer un peu plus la mise en œuvre totale de la constitution de 1987. On dira que cette hypothèse s’apparente à un procès d’intention du pouvoir actuel. C’est vrai certes mais il faudrait des hypothèses de travail réalistes pour avoir des scénarios plausibles d’avenir. De toute manière, l’avenir se chargera de démentir tout le monde.
3.4 Les Travaux d’infrastructures, continuité de l’Etat
Le CCI oblige, le GOH a continué avec les travaux d’infrastructures initiées par le GOH de transition, les travaux sur la Nationale No 1 avec ce pont « le plus long de la Caraïbe », la Nationale No 2, la Nationale No3, la Rte Cap-Ouanaminthe, la réhabilitation de la Rte Gonaives-Gros Morne, certains ouvrages importants sur la Rte Gros morne-Port de Paix avec la réalisation du « fameux »Pont Pendu[23], etc. En outre, le GOH a entrepris des études, le maillage routier national, sur Cayes-Jérémie, Hinche-Cap-Haitien, Port-au-Prince-St Marc, mais aussi des travaux sont en cours au niveau des villes, drainage, adoquinage, assainissement, etc. Au niveau des zones rurales également des travaux sont en cours avec les ministères des TPTC et d’Agriculture, avec le PL480, le FAES. Il faudrait mentionner de plus la réhabilitation des systèmes d’irrigation, d’écoles, de bâtiments publics. « Le secteur de la construction a cru à un rythme de 4,5 %[24], il a été grandement soutenu par les dépenses réalisées dans le secteur des Travaux publics ». Pour une raison ou une autre, ce GOH comme le précédent n’a pas une politique de communication ou du moins pas assez soutenue. Et les gens restent avec cette impression que rien ne se fasse. Mais aussi parce que le GOH a privilégié l’approche Haute intensité d’équipement (HIEQ) par rapport à l’approche Haute intensité de main d’œuvre (HIMO) susceptible d’absorber la masse de chômeurs (plus de 50% de la population active) qu’il y a dans ce pays. Question de choix de politiques publiques, d’approches méthodologiques et de modes d’exécution de travaux.
3.5 La gestion des risques et désastres (DEAN, NOEL et OLGA), une note positive
Par contre en matière de gestion des risques et désastres, le GOH a fait preuve d’une bonne capacité de gestion et de communication. Le Ministre de l’intérieur et son équipe ont été remarquables dans leurs interventions fournissant des informations de première main au grand public. On peut toujours dire qu’il manque encore de coordination dans ce domaine. Mais il faut reconnaitre que le travail réalisé sort de l’ordinaire et qu’il y ait une constance dans le suivi des actions. Les tempêtes DEAN (aout 07), NOEL (octobre 2007), OLGA (déc.-07) et les fortes averses avant, pendant et après leur passage, ont laissé derrière elles plus d’une centaine de morts et des milliers de familles sinistrées. Des dégâts matériels tant au niveau des villes et des zones rurales ont été considérables et ont des répercussions sur la croissance du PIB.
Il est à souligner, selon le DSNCRP, que durant le 20ème siècle, Haïti a été touchée par 34 tempêtes, coups de vents, orages ou cyclones. Environ 80 % d’entre eux ont eu lieu après 1954 et 44% ont été enregistrés 64 dans les années 90. Une catastrophe majeure affecte le pays tous les 5 à 7 ans et une catastrophe internationalement reconnue tous les 2 ans. De par la répétition des impacts et de la dégradation de l’environnement, une catastrophe majeure n’est plus nécessaire pour causer des dégâts importants. La situation est appelée à s’aggraver à l’avenir à cause de l’augmentation et de la concentration des biens exposés, des changements climatiques, de l’avancée de la désertification, de la réactivation des foyers sismiques, etc.
Cumulées, les catastrophes majeures du siècle dernier ont fait plus de 20 000 victimes et plus de 6 millions de sinistrés. Récemment, les événements catastrophiques résultant d’inondations en mai 2004 et de la tempête tropicale Jeanne en septembre 2004, ont provoqué la mort de plus de 5,400 personnes. Dans son ensemble les effets de la tempête Jeanne ont affecté 4% de la population haïtienne (298 000 personnes). Les dégâts se sont chiffrés à plus de 10 Milliards de gourdes (265 millions de dollars) soit 7% du PIB. Les pertes directes (70% du total) sur le patrimoine construit sont considérables : infrastructure urbaines et logements, pertes agricole en termes de production, sols et outils ainsi que dans les infrastructures routières et des communications.
Pour diminuer l’impact des risques et désastres, il est impératif de Positionner la gestion des risques dans les axes stratégiques prioritaires de développement. C’est ce que fait le document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP). Espérons que le GOH en tiendra effectivement compte dans les différentes lois budgétaires (à venir) de la République.
4- Les actions de la communauté Internationale
Les actions de la communauté internationale devraient être vues sous deux angles, la MINUSTAH pour les questions essentiellement sécuritaires et les bailleurs de fonds/ agences de coopération pour les questions essentiellement humanitaires, d’assistance technique, de financement et de développement.
4.1 La MINUSTAH non désirée mais indispensable
La présence de la MINSUTAH, même non désirée par la majorité des Haïtiens[25], est indispensable dans la conjoncture actuelle et est très dissuasive en ce qui a trait aux bandits de toutes sortes et de toutes catégories. La MINUSTAH a beaucoup aidé le GOH et la police nationale dans leur lutte contre l’insécurité, contre la drogue et dans le maintien d’un niveau de paix acceptable dans le pays. Certes le coût annuel de cette opération (500 M USD) permettrait à Haïti de se doter d’une force nationale susceptible de stabiliser le pays comme notre voisin de l’Est, mais voudrait-on se doter d’une telle force nationale, non partisane et consacrée au maintien d’un climat de sécurité permanent en Haïti ? En tout cas, la résolution 1780 de l’ONU prend en compte les sollicitations du Président de la République, pour des taches de développement, de renforcement de la police nationale et un meilleur contrôle du territoire comme le déploiement des forces au niveau des frontières terrestre et maritime d’Haïti avec renforcement des quatre points principaux de passage, Malpasse, Anse à Pitre, Belladère et Ouanaminthe, et déploiement de frégates rapides tout le long des 1500 km de frontière maritime avec la possibilité d’avoir une tous les 100km. En se dotant d’une trentaine de frégates, la frontière maritime serait mieux contrôlée et le rayon d’action de chaque frégate se réduirait à 50 km. Juste un point de vue de profane ! Mais très certainement, les anciens de la marine haïtienne réputés bien formés (selon H Rébu) trouveraient où se caser ou tout moins utiliser leurs compétences.
4.2 Les bailleurs de fonds et les agences de coopération : une présence incontournable
Les bailleurs de fond/agences de coopération appuient le GOH financièrement et techniquement dans l’humanitaire, le relèvement et le développement. Le système des Nations Unies se retrouve dans toutes les branches d’activités qu’elles soient urgentes ou durables. Avec ses multiples agences spécialisées, il influence les moindres faits et gestes du GOH. Aidé par la BID, l’UE, les agences bilatérales et multilatérales, il est partie prenante des moindres politiques et éléments de politiques du GOH. Parfois même, la communauté internationale agit à la place du GOH, même si elle s’en défend vigoureusement. En tout cas, elle s’arrange pour aider le GOH à s’orienter dans la même direction qu’elle. En tout cas, avec environ 80% du financement du budget d’investissement d’Haïti, elle reste et demeure pour longtemps encore un interlocuteur de poids susceptible de faire pencher la balance et capable de faire entendre sa voix. Avec sa présence dans le pays, le GOH ne peut se permettre de ne respecter les engagements pris vis-à-vis d’elle. C’est une donnée qui a toute son importance dans la bataille pour la démocratisation et le développement du pays. Tous les gros programmes en cours dans le pays sont financés par cette communauté internationale, le PRODEP par la Banque Mondiale à hauteur de 40 M USD, le KATA avec CHF financé par USAID à hauteur de 81 M USD, les programmes agricoles du PAIP, PICV2 et PPI2 et d’autres petites actions dans le secteur agricole sont financés à hauteur de 76 M USD par le FIDA et Consorts. Bref, les milliards de USD de projets en cours et à venir seront pris en charge à plus de 80% par la CI. C’est la réalité haïtienne actuelle. Cette donnée, aucun Haïtien digne de ce nom, en particulier les personnes au pouvoir (Exécutif, Parlementaire et Judiciaire), ne devrait l’ignorer.
5- Les efforts du Parlement
5.1 Un bon démarrage en 2006, la volonté d’indépendance
Parallèlement, le Parlement fait un travail remarquable de contrôle du GOH actuel et de lutte contre la corruption tournée en particulier vers la gestion du GOH de transition, et suit de près, ces derniers temps, la question d’insécurité qui s’était considérablement détériorée dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince en novembre et décembre 2006. Tout ceci se fait dans une sorte de cacophonie liée à l’inexpérience, au manque de formation, au manque d’objectivité lié à l’appartenance idéologique et, dans de rares cas, à la mauvaise foi de la plupart des parlementaires. Mais ce qui est louable, c’est la volonté affichée de faire bien le job en toute indépendance par rapport à l’Exécutif.
5.2 Une perception négative du grand public en 2008
Par contre en 2007, le Parlement a perdu un peu de son aura. Son image est ternie par quelques cas de corruption non prouvés. Mais le verni est jeté sur l’institution dans son ensemble et l’a un peu paralysée dans son action. La perception du grand public reste négative par rapport au Parlement contrairement à 2006, et ce, malgré les efforts de certains d’entre eux. Il faut noter aussi les suspicions en relation avec la drogue et autres n’ont pas arrangé les choses. Une impression de conflit latent avec l’exécutif, le renvoi du Ministre de la Culture, un honnête homme, selon l’enquête par l’instance préposée à cet effet, et confirmé par les lettres du Président Préval à l’intéressé et au Parlement en septembre 2007, laissent à l’observateur avisé cet arrière goût amer d’un pays pas au centre des préoccupations nationales. Puisse le Parlement se ressaisir en 2008 et se concentrer sur son travail de contrôle de l’exécutif, en ayant soin de mettre de l’ordre en son sein.
6- La léthargie du Pouvoir Judiciaire
Quant au Pouvoir Judiciaire en cette année 2006, il est tout simplement léthargique. De tout temps, il s’est toujours comporté comme un dépendant du pouvoir exécutif. Le poids de la tradition prime encore aujourd’hui. Malgré la situation d’insécurité liée en grande partie à l’impunité, le pouvoir judiciaire ne réagit pas en conséquence. Le décret pris par le GOH de transition condamnant à perpétuité et aux travaux forcés toute personne impliquée dans des actes de kidnapping n’est jamais appliqué par le pouvoir judiciaire dans les vingt cas de kidnapping déjà jugés depuis 2005. Aucun des condamnés ne l’est à perpétuité et aux travaux forcés malgré leur implication prouvée dans des cas de kidnapping. Les timides réformes entamées par le GOH de transition ont été plutôt maladroites et n’ont pas initié le processus d’indépendance du pouvoir judiciaire par rapport au pouvoir exécutif et en particulier au Ministère de la justice. La nomination de deux Secrétaires d’Etat à la sécurité publique et à la réforme judiciaire par l’actuel GOH et non la mise sur pied de deux Secrétairies d’Etat n’arrange pas les choses. La léthargie du pouvoir judiciaire, les querelles médiatiques entre certains Hauts Gradés de la police et certains Juges du pouvoir judiciaire, la promptitude de l’association des juges à prendre faits et causes pour tous les juges honnêtes ou corrompus, le silence « complice » de cette association par rapport aux cas de corruption dénoncés au sein de la justice , la dénonciation par la population de certains juges et policiers corrompus, la litanie des listes hebdomadaires de présumés kidnappeurs arrêtés dont des récidivistes lâchés par la justice, la confusion entretenue entre le ministère de la justice et le pouvoir judiciaire, etc., sont les principaux faits marquants de l’année 2006 en relation avec la justice. D’où nécessité de se pencher très sérieusement et prioritairement en 2007 sur les structures et les questions liées à la justice au niveau de l’Etat. Et le GOH a pour devoir d’en faire réellement une priorité au cours de l’année 2007. D’autant plus qu’il dispose de moyens budgétaires pour cela.
Les timides premiers pas de 2007
« Ce Pouvoir franchit en 2007 un pas sur le long et difficile parcours conduisant à son indépendance et à sa séparation de l’Exécutif. Trois (3) projets de loi: un sur le Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire, un deuxième sur le statut de la Magistrature et le troisième sur le statut de l’École de la Magistrature, sont votés par le Parlement. Parallèlement, l’Exécutif multiplie des gestes en faveur de l’amélioration des conditions matérielles de travail des Magistrats. Après avoir commandité la formation d’une Commission sur la réforme de la justice et une sur la détention préventive prolongée, le Président de la République a visité deux fois en un mois le Palais de Justice ». Bilan 2007.Michel Soukar. Journal Le Matin du 28 déc. 07
En effet, en 2007, une place importante a été accordée par le Pouvoir Exécutif au Pouvoir Judiciaire. On sent aussi une certaine harmonie entre les représentants principaux des deux pouvoirs, le Président de la République et le Président de la Cour de Cassation. La réhabilitation des locaux de la Cour et de certains tribunaux en témoigne. On a parlé de la corruption au sein de la justice, qui est d’ailleurs endémique en Haïti, mais la perception générale, c’est qu’il y a une petite amélioration, même si l’étude publiée par l’ULCC prouve le contraire. Mais là encore, il faudrait noter que les enquêtes ont été menées en 2005, ce sont les résultats qui ont été publiés en août 2007. En tout cas, beaucoup restent à faire au niveau du Pouvoir judiciaire pour permettre à Haïti de contempler cet Etat de droit en remplacement de cet Etat prédateur à la base de tous nos malheurs. Il y va de l’avenir de ce coin de terre. Le GOH a donc intérêt à maintenir la priorité sur la réforme du Pouvoir Judiciaire en 2008 en utilisant effectivement les moyens budgétaires disponibles.
Concluons cette partie avec Michel Soukar : « En 2007, la République d’Haïti compte 18 juridictions de justice avec la mise en fonctionnement de juridictions de Miragoâne et de la Croix-des-Bouquets. Il importe que ces juridictions soient bien pourvues en ressources humaines, matérielles et financières. Il importe également de mettre en place un inspectorat général indépendant pour superviser le travail des magistrats et évaluer leur performance annuelle, en termes de régularité au tribunal, de rédaction de jugement dans les délais requis, de nombre et de qualité et de décisions rendues et infirmées ».
7- Le travail des médias
Ce clin d’œil au média a-t-il sa raison d’être dans un bilan consacré essentiellement à l’action gouvernementale ? S’interrogent certains lecteurs de ce document. C’est oublier le rôle essentiel des médias dans tout processus de démocratisation. Dans le cas d’Haïti, les médias jouent un rôle plus qu’indispensable depuis plus d’une trentaine d’années, surtout la presse parlée, écrite et télévisée. L’intrusion de l’internet et des nouvelles technologies de la communication a provoqué des changements dans notre façon de penser et d’agir. Mais dans le cadre de ce bilan, malgré l’importance des NTIC (cellulaires, fixes environ 3 M d’abonnés[26], Internet, etc.), on se contentera de se concentrer sur la presse parlée, écrite et télévisée.
7.1 La presse écrite
Si l’on fait exception des journaux de province, des magasines, la presse écrite se réduirait aux deux grands quotidiens d’Haïti, Le Matin et le Nouvelliste et aux trois hebdomadaires de la diaspora, Haïti en Marche, Haïti Observateur et Haïti Progrès. Dans ce document, l’intention n’est pas de parler du travail remarquable effectué par la presse écrite durant ces trois dernières années, ni de nous attarder sur les éditoriaux de Marcus Garcia, de Claude Moise, deux fleurons de la Diaspora revenus s’installer en Haïti depuis plus d’une dizaine d’années, mais de signaler deux faits très importants en 2007, les rubriques hebdomadaires de Marc Bazin et de George Anglade dans le journal Le Nouvelliste. Voici des exemples à suivre par nos grandes compétences du troisième âge qui, par peur ou par dégoût, préfèrent emporter avec elles, le moment venu, les masses de connaissances acquises grâce à Haïti. Il y en a qui de temps à autre font des communications sporadiques, on aimerait beaucoup plus d’audace de leur part pour aider leur pays d’une manière ou d’une autre, à l’exemple de ces deux-là, mais aussi et surtout à l’exemple de Ernest Bennett toujours dans Le Nouvelliste.
7.2 La presse parlée
C’est la plus rependue tant en Haïti que dans la diaspora haïtienne. Elle est partout et touche une grande partie de la population, surtout les pauvres en milieu rural (82%). En plus des stations au niveau des grandes villes, les radios communautaires font un travail intéressant en relayant les grandes stations de la Capitale et en diffusant des émissions propres à destination de leur public. Au niveau de la Capitale Port-au-Prince, certaines stations sont très écoutées comme Radio Métropole, Radio Quisqueya, Radio Caraïbes, Radio Vision 2000, Radio Mélodie, Radio Signal FM, en particulier les journaux du matin ou du soir et certaines émissions spéciales, telles celles de Garry Pierre Paul Charles, de Marvel Dandin, de Roro Pharel, les émissions sur Métropole, Vision 2000 tous les matins et hebdomadaires sur Caraïbes, Métropole, Vision 2000, Mélodie et Quisqueya, etc. Au cours de ces dernières années, ces émissions ont beaucoup aidé à la formation et l’information de plus d’un. La presse parlée reste le moteur de la démocratisation. Il faudrait noter aussi la présence de la plupart de ces stations de radio sur le net et qui permettent à tout Haïtien d’être informé sur ce qui se passe dans le pays partout où il se trouve sur la planète terre.
7.3 La télévision
Quant à la télévision, elle est surtout présente dans les grandes villes. A cause de la question d’électricité, elle est très peu présente en milieu rural haïtien, sauf au niveau de certaines maisons ou de certaines représentations d’ONG, de projets, de l’Etat, etc. Il faut noter aussi une bonne pénétration de l’Internet dans ces représentations et des cybers cafés dans le milieu rural, surtout pour des appels à destination de l’étranger. L’effort devrait porter sur la pénétration de ces médias dans le Milieu Rural jusqu’à atteindre un certain niveau de masse critique pour permettre à la majorité de la population d’être mieux informée et mieux formée pour des décisions plus réfléchies et moins instinctives.
8- Le DSNCRP
8.1 L’origine et la définition de ce document
Généralement, « Les Documents de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) sont des instruments mis au point par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International à la fin des années 1990 pour stimuler la lutte contre la pauvreté et pour encourager les efforts de croissance, en donnant la responsabilité ultime aux gouvernements. Ils représentent une des conditionnalités pour qu’un pays comme Haïti puisse bénéficier de l’initiative d’effacement par la communauté internationale de sa dette externe. En revanche, contrairement aux anciens Programmes d’Ajustement Structurel (les PAS) des années 1980 et 1990, ils partent des réalités spécifiques et des contraintes de chaque pays » réf. Version provisoire du DSNCRP, Octobre 2007.
8.2 Le Processus d’élaboration
Le Processus d’élaboration du DSRP a démarré sous la Présidence d’Aristide. Stoppé en 2004 pour être remplacé par le CCI, il a été repris en 2005 sous le GOH de transition, modifié en DSRPI ou « fenêtre d’opportunité », en septembre 2006, et transformé en DSNCRP selon un processus participatif et inclusif plus large et plus approfondi durant l’année 2007 pour être validé, en septembre 2007, et finalisé, en novembre 2007, jusqu’à sa publication, le 3 décembre 2007, sur le site du Ministère de la Planification et de la coopération externe (MPCE) (http://www.mpce.gouv.ht).
8.3 Les quatre grands défis à relever
Le DSNCRP s’attaquera de manière résolue à quatre grands défis :1) impulser une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millénaire pour le développement, 2) doter le pays d’une économie moderne, 3) moderniser l’État dans toutes ses composantes institutionnelles, et 4) mettre la créativité et le patrimoine culturel haïtiens au service du développement du pays.
8.4 Les étapes à franchir
Pour répondre à ces défis, le DSNCRP prévoit deux étapes :
(i) Une première étape 2007/2009 avec une croissance lente et modeste (4 %), en respectant les engagements économiques et financiers vis-à-vis du FMI et le maintien du cadre macroéconomique actuel axé sur une gestion saine de l’économie avec des politiques budgétaires et monétaires prudentes pour résorber significativement les grands déséquilibres conjoncturels internes et externes. Selon les prévisions du MEF l’inflation devrait continuer à baisser jusqu’à atteindre 7 % pour 2008/2009.
(ii) Une deuxième étape 2009/2011 visant une croissance accélérée (7.5%)[27] et une plus grande maîtrise du développement social. Cette étape sera marquée par une réorientation du cadre macroéconomique pour le rendre plus incitatif dans les secteurs économiques dont les potentialités pourront être plus facilement exploitées comme : les branches à fort potentiel du secteur agricole, l’agro-industrie, le tourisme et les filières textiles de l’industrie manufacturière qui bénéficieront d’une priorité. Par exemple, la politique de la Banque Centrale ne devrait plus se concentrer uniquement sur la réduction de l’inflation. Elle devrait au cours de cette deuxième étape de la stratégie de développement économique et social cibler également la croissance et la création d’emploi. Ce qui débouchera par conséquent sur une réduction à la fois de la pauvreté monétaire et de la pauvreté humaine.
8.5 Les trois piliers d’une stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté
Le Pilier 1 est axé sur les vecteurs de la croissance : l’agriculture et le développement rural, le tourisme, la modernisation des infrastructures, la science, la technologie et l’innovation. Le Pilier 2 est axé sur le développement humain avec l’amélioration significative de la disponibilité des opportunités, dont les services sociaux, offertes aux gens afin qu’ils puissent développer au mieux leurs capacités, en matières d’éducation et formation, de santé, d’eau et assainissement, en accentuant les actions sur les handicapés(800000 personnes), les enfants pauvres(2.7 M), la jeunesse (plus de 50% de la population), le VIH/SIDA (103,669 séropositifs en 2005), l’équité de genre (femmes 52% de la population). Et le Pilier 3 est axé sur la gouvernance démocratique avec le cap sur le nouvel État haïtien, la modernisation de l’État, l’établissement d’un État de droit, plus particulièrement au niveau de la Justice et de la Sécurité, l’aménagement du territoire, le cadre macroéconomique[28]. Tout cela pour arriver à la mise en place des conditions essentielles pour la croissance et la réduction de la pauvreté.
8.6 Le financement, la mise en œuvre et le suivi de la stratégie
La Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (SNCRP) nécessite pour son opérationnalisation sur la période 2007-2010 un montant de Cent Cinquante Quatre Milliards Cinq Cent Soixante Millions de Gourdes (154, 560, 000, 000.00 gourdes), soit Trois Milliards Huit Cent Soixante Quatre Millions de dollars américains (US$ 3,864,000,000.00). Les coûts de sa mise en œuvre traduisent les besoins de ressources requises. La démarche a consisté à prioriser des actions cibles en vue de créer des conditions propices pour maintenir le pays sur le chemin de la croissance économique et d’atteindre les groupes les plus vulnérables touchés par la pauvreté.
La structure de mise en œuvre et de suivi du DSNCRP comprend deux niveaux : l’un, stratégique, sous le patronage du Président de la République et l’arbitrage du Premier Ministre, l’autre, opérationnel, animé par le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et le Ministère de l’Économie et des Finances. Ces niveaux intègrent les partenaires principaux du développement, à savoir, le secteur privé, les collectivités territoriales, et le secteur de la coopération, incluant les agences internationales et les ONG.
Dans son ensemble, cette structure de mise en œuvre est sous le contrôle ultime du président de la République qui patronne, pour y arriver, une Commission nationale des investissements dont le but est de rechercher la compétitivité des ressources haïtiennes ainsi que la performance des investissements publics, dont ceux concernant les Grands Chantiers. Au sein de cette Commission, le Bureau du Premier Ministre opère un Comité d’arbitrage des priorités dont la tâche centrale est de bien orienter les investissements publics. De même le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et le Ministère de l’Economie et des Finances à travers leurs structures techniques respectives s’assureront de la coordination de l’opérationnalisation, de l’exécution et du suivi des actions retenues de concert avec les Ministères sectoriels à travers les Unités d’Etudes et de Programmation
9- Les perspectives et conclusions pour l’actuel Gouvernement et Haïti
En terme de perspectives, le GOH, en dépit de certaines faiblesses liées en particulier à une grande tolérance vis-à-vis de certains groupes à la base des manifestations de rues et faisant des déclarations incendiaires profitant aux fauteurs de troubles traditionnels (Secteurs drogue, banditisme, politiciens véreux, etc.), au manque de cohérence de l’action gouvernementale, à une léthargie apparente de l’appareil gouvernemental, à la trop grande visibilité de la Présidence par rapport au GOH, dispose encore de sérieux atouts pour atteindre ses objectifs. Le DSNCRP est, en principe, en application. Les programmes sectoriels sont en train d’être finalisés et partiellement en application, des routes et systèmes d’irrigation en construction, l’amélioration de la distribution de l’électricité[29] avec promesse du Ministre des travaux publics de solutionner définitivement ce problème d’ici 2008, etc. Deux bailleurs de fonds (BID et BM) ont finalisé leur processus d’annulation partielle de la dette d’Haïti. Le FIDA a placé Haïti en 2007 dans la catégorie de pays éligibles pour des dons. Bien avant le FIDA, d’autres bailleurs l’avaient déjà fait comme l’UE, l’AFD, etc. Les élections des collectivités territoriales et les élections complémentaires du Parlement Haïtien sont réalisées le 3 décembre 06 et les résultats proclamés, d’où un pas de plus vers la décentralisation. La mise en place d’un autre CEP provisoire en 2007 laisse présager de nouvelles élections en 2008 pour le tiers du Senat. Le Budget 2007-2008 est en application et prévoit un taux de croissance de 4%, un taux d’inflation de 7% en rythme annuel et des réserves de change substantielles. Or, selon l’économiste Kesner PHAREL « Ces réserves sont ainsi passées de près de 70 millions en octobre 2005 à plus de 125 millions en septembre 2006. Elles n’ont pas cessé de croître durant les deux premiers mois du nouvel exercice fiscal (2006-2007) pour atteindre le niveau de 165,5 millions de dollars américains. » Très certainement, elles ont continué à croître durant tout l’exercice 2006-2007 (290 M USD[30]) et durant les trois premiers mois de 2007-2008 pour atteindre ce niveau de trois mois d’importation mentionné dans le DSNCRP.
Et cette conclusion de PHAREL en 2006 reste encore valable aujourd’hui : « En plus d’une lutte farouche contre le phénomène d’insécurité, le gouvernement aura à lancer ses « grands chantiers » consistant à mettre en place les infrastructures nécessaires pour assurer une relance de l’économie réelle et garantir un taux de croissance soutenu de plus de 5 % sur une période assez longue. Un tel défi nécessiterait la participation de différents groupes de la société pour que les fruits de la croissance soient bien partagés, ce qui permettrait de briser le cercle vicieux de la pauvreté dans lequel le pays se retrouve depuis déjà trop longtemps. »[31]
Concluons avec le DSNCRP, le GOH et le Premier Ministre lui-même : « La stabilité politique retrouvée après les élections générales de 2006, la mise en place réussie d’un cadre macro-économique, la diminution de l’insécurité et une croissance économique modeste mais continue depuis quatre ans représentent des acquis importants. Mais, ils sont insuffisants pour faire face à l’ensemble des défis qui interpellent le pays. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP) a été préparé pour affronter ces défis et pour apporter des réponses satisfaisantes aux aspirations de la population haïtienne ».
« Ce document marque un nouveau départ, autant pour le gouvernement de la République que pour l’ensemble de la société haïtienne et nos partenaires de la communauté internationale. Je vous exhorte tous, acteurs étatiques et non étatiques, à vous en approprier pour qu’ensemble, nous puissions espérer réussir le saut qualitatif qui nous fera sortir de la catégorie des pays les moins avancés et qui, par enchaînement, nous donnera les forces nécessaires pour nous propulser au rang des nations émergentes du sous continent américain ».
« Réussir le saut qualitatif », telle est la tâche qui est la nôtre. Il nous faut avoir l’ambition de saisir la fenêtre d’opportunité créée par le retour à la constitutionnalité, la mise en place des Institutions de l’État et la mobilisation des Haïtiens et Haïtiennes pour marquer, de manière irréversible, l’histoire de notre pays ». Et l’ex Premier Ministre D’Haïti aurait dit « à l’impossible nous sommes tenus ».
Notre conclusion, le rêve de tout patriote haïtien
Du cadre de coopération intérimaire (CCI) avec ses 1.4 milliards de USD au document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP) avec ses 3.86 milliards de USD, et surtout les presque 2 milliards annuels de la diaspora haïtienne, le principal bailleur inconditionnel d’Haïti, la valse de ses milliards dans une nouvelle symphonie à l’haïtienne dépouillée des notes discordantes de l’insécurité, de la corruption, et issue de la grande concertation nationale sur la vision harmonisée pour les 25 prochaines années, propulsera la « Perle des Antilles » vers ce « saut qualitatif » dans le concert des nations du monde, étonnées, admiratives et, cette fois-ci, non hostiles[32].
[1] Journal Le Matin du 4 janvier 2007. « Haïti 2004-2006 : bilan et perspectives 2007 ». JR JEAN-NOEL.
[2] La prédominance de l’action gouvernementale sur la présidence contrairement à la situation actuelle où la présidence domine la scène politique et fait ombrage au GOH.
[3] En Haïti, il n’est pas politiquement correct d’avoir les mêmes références que ces prédécesseurs.
[4] En juin 2007, selon UNFPA et information reprise dans le DSNCRP.
[5] Le GOH a pu bénéficier de l’appui budgétaire, financer partiellement les partis politiques dont la majorité n’ont fourni jusqu’à date aucune justification, créer un certain nombre d’emplois assez substantiels.
[6] On n’est pas en mesure de confirmer si le GOH actuel a reçu cet argent ou une partie. En tout cas, le GOH s’est plaint en plusieurs occasions de la lenteur de la CI à honorer ses promesses.
[7] Communiqué conjoint de la Réunion internationale de haut niveau sur Haïti Brasilia, Brésil - 23 mai 2006
[8] Le DSRPD serait prêt à cette date selon le calendrier prévu par le GOH dans le DSRPI, et a été effectivement validé sous le nom du DSNCRP en septembre 2007.
[9] Même si on constate en novembre 2007 une remontée du kidnapping par rapport à l’ensemble des mois de l’année.
[10] Rapport officiel de la cellule de coordination du CCI (19/05/06) par H. Sylvain.
[11] Annexe 2 du document du GOH présenté à la conférence de juillet 2006.
[12] Conférence des bailleurs du 25 juillet 06 et la capacité d’absorption d’Haïti, article signé JR JEAN-NOEL et publié dans le journal le Nouvelliste du 2 Août 06. Ce chiffre est revu à la baisse dans le DSNCRP version novembre 2007.
[13] Conférence des bailleurs du 25 juillet 06, 545 M USD sollicités par le GOH, Article signé JR JEAN-NOEL et publié sur le net le 21 juillet 06.
[14] Même si ces derniers mois on sent un certain réveil de la part du GOH en matière de communication (PRIMA INFO, interventions des membres du GOH à la radio, à la TV, etc.)
[15] Certaines urgences comme l’insécurité, les déchets, l’électricité se font sentir de temps à autre ces deux derniers mois à cause de la gestion à l’haïtienne caractérisée par l’inconstance.
[16] Le vote de budget à temps n’était plus une habitude haïtienne. Ceci a été restauré par le GOH de transition qui, il faut le rappeler, a fonctionné sans parlement. Dans ce cas, c’est le Conseil des Ministres qui se chargeait de voter le budget.
[17] Discours prononcé à l’occasion du 16 octobre 06 par le Secrétaire d’Etat à l’Agriculture, aux ressources naturelles et au développement (SEARNDR), journée mondiale de l’alimentation.
[18] Journal Le Matin du 21 décembre 2007.
[19] La conférence de l’association des Etats du caraïbe (AEC) sur les phénomènes climatiques (nov.2007) et la 23 e conférence mondiale des maires (nov.2007), Réunion ministérielle (octobre 2007), Dialogue international sur la pauvreté et les inégalités (nov.2007) et Festival Étonnants Voyageurs (décembre 2007).
[20] Journal Le Matin du 28/12/07. « Pourquoi faut-il espérer ? ».
[21]Voir article JR JEAN-NOEL publié par Le Nouvelliste « Lutte contre la corruption, nécessité de protection spéciale pour le Président Préval »
[22] Le Parlement étant appelé à se prononcer par une loi, ce qui prendrait un à deux ans au rythme de fonctionnement actuel. La décentralisation effective devrait attendre quelques bonnes années encore.
[23] Cette rivière a été récemment encore le cauchemar des gens de la zone du Nord-Ouest.
[24] Selon Kesner Pharel, Le Matin du 21 décembre 2007.
[25] Selon Firmin rapporté par Daniel Rouzier dans le « Pouvoir des Idées », « l’Etranger n’est pas toujours l’ennemi mais il est toujours l’intrus ». A noter que depuis 1804, les Haïtiens développent une hostilité par rapport à n’importe quelle situation qui ressemblerait à une privation même partielle de sa souveraineté.
[26] Ainsi, selon le CONATEL, le taux de pénétration des lignes en Haïti (nombre de ligne/population) est de 35 %.
[27] Tendance à maintenir jusqu’en 2015 selon le DSNCRP.
[28] L’inflation est contrôlée, de même que le déficit budgétaire; le taux de change pour sa part est aujourd’hui globalement stable. Les évolutions favorables de la balance des paiements, notamment, l’augmentation des transferts privés en provenance de la diaspora haïtienne, l’importance des investissements directs dans le secteur des télécommunications, et la reprise des décaissements de l’aide externe, ont favorisé l’accumulation de réserves de change au cours des 3 dernières années. L’objectif du gouvernement est de faire passer la pression fiscale à 14% en 2011.
[29] Les mois de novembre et décembre 06 ont connu de sérieux problèmes d’électricité avec une certaine amélioration à la fin de décembre 06.
[30] Kesner Pharel, Le Matin du 21 décembre 2007
[31] Journal Le Matin du 29 décembre 06
[32] En 1804, elles se liguaient contre cette nation rebelle de nègres érigée à l’encontre de l’ordre mondial établi, l’esclavagisme. Cette fois-ci, elles l’accompagneront parce qu’elle se conformera par rapport à l’ordre mondial établi, la démocratisation, la régionalisation et la mondialisation.
1- Le contexte de ce bilan
Ce document, je l’ai écrit en pensant à ma benjamine de 12 ans, Jihanne, qui arrive difficilement à s’adapter à la vie américaine et qui insiste pour avoir les nouvelles du pays, même s’il est difficile maintenant pour une enfant de 12 ans de comprendre un tel papier. Qu’importe, elle comprendra plus tard. Par contre pour les gens plus âgés vivant en Haïti ou dans la diaspora, ils comprendront tout de suite après la lecture intégrale du document. Peut-être qu’ils reprendront espoir et apporteront leur pierre à la difficile reconstruction de l’édifice national, sous une forme ou une autre, et ce, en dehors de leur idéologie politique, leur appartenance sociale ou religieuse.
Ce bilan, qui se veut plus qualitatif, sélectif et objectif qu’exhaustif, est une actualisation du bilan 2004-2006[1]. Il passe en revue les trois (3) années du cadre de coopération (CCI) sous l’égide duquel la communauté internationale (CI) a collaboré avec Haïti. Le CCI a été le fil conducteur entre les gouvernements de Latortue/Alexandre[2], Préval/Alexis et la communauté Internationale (CI). Il a été le guide des deux GOH durant cette période, même si l’actuel GOH s’y réfère très rarement[3]. Ce GOH, comme on le verra tout au long de cet article, s’est référé à la déclaration de politique générale (DPG) du Premier Ministre, au document stratégique de réduction de la pauvreté version intérimaire (DSRPI) et version définitive, document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP) et parfois aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD). De toute manière, le DSNCRP, qui a été validé en septembre 2007, finalisé en novembre 2007 et mis sur le site du Ministère de la planification et de la coopération externe (MPCE) (http://.www.mpce.gouv.ht), est l’actuel cadre de coopération d’Haïti avec la communauté internationale.
Ce document s’attardera donc sur le CCI, les conférences internationales liées au CCI et la stratégie du pays, mettra en exergue certains résultats obtenus par les deux gouvernements, jettera une lumière sur quelques faits saillants de 2007, insistera sur le rôle de la CI, analysera succinctement le fonctionnement des deux autres pouvoirs d’Etat par rapport à l’exécutif, fera un clin d’œil au média, campera le DSNCRP et dégagera les perspectives et conclusions qui y sont liées.
2- Haïti et le cadre de coopération intérimaire (CCI)
Haïti, petit pays de la Caraïbes avec 9.6 M d’habitants[4] pour 27,750 km², connaît, depuis sa création en 1804, une succession de crises socio-politiques et économiques. Les derniers épisodes du début de 2004, culminés avec le départ du Président Aristide, le 29 février 2004, ont conduit à la mise en place du Gouvernement Intérimaire de transition (Mars 2004- juin 2006), à l’élaboration du cadre de coopération intérimaire (CCI) qui se voulait inclusif, participatif et moderne, et à sa présentation aux bailleurs de fonds à la Conférence de Washington par le Gouvernement Haïtien (GOH) de transition en juillet 2004. L’enveloppe du CCI était de 1.4 milliard de dollars américains sur une période de 2 années avec une prorogation jusqu’en septembre 2007 depuis la Conférence de Bruxelles (20,21octobre 2005).
2.1 Les axes et les thématiques du CCI
Le CCI, qui a mobilisé l’appui de 250 experts nationaux et internationaux, s’articulait autour de quatre (4) axes et les thématiques suivantes :
(i) Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national (Sécurité, Police et DDR, Justice, Prisons et Droits Humains, Processus Electoral et Dialogue National) ;
(ii) Renforcer la gouvernance économique et contribuer au développement institutionnel (Gouvernance Economique, Renforcement des Capacité Institutionnelles, Aménagement du Territoire, Développement Local, Décentralisation).
(iii) Favoriser la relance économique (Stabilité Macro-economique, Electricité, Création Rapide d'Emplois et Micro finance, Développement du Secteur Privé/PME/PMI, Agriculture, Routes et Transport, Protection et Réhabilitation de l'Environnement, Gestion des Déchets Solides) ;
(iv) Améliorer l’accès aux services de base (Aide Humanitaire d'Urgence, Eau et Assainissement, Santé et Nutrition, Education, Jeunesse et Sports, Culture, Médias et Communication, Sécurité Alimentaire, Développement Urbain/Amélioration des Bidonvilles, Filets de Sécurité et Protection Sociale).
2.2 La mise en œuvre du CCI et les Conférences internationales dans l’ère du GOH de transition
La mise en œuvre du CCI avec ses trois niveaux de coordination stratégique, opérationnelle et d’exécution, et en dépit des faiblesses relevées dans la coordination, a pu donner certains résultats assez significatifs. Mise à part la conférence de Washington avec des promesses de la communauté internationale (CI) de 1.4 milliards de USD, la Conférence de Cayenne (mars 2005), en Guyane, s’est soldée par 380 projets et 750 millions d’Euros de promesses. Une troisième conférence internationale des bailleurs a eu lieu les 16 et 17 juin 2005 à Montréal, autour de trois (3) thèmes : la sécurité, le processus électoral et l’avancement du CCI, et autour de quatre (4) Priorités : les besoins en matière de sécurité, les subventions pour la rentrée scolaire de septembre 05, l’électricité et la création d’emplois. Une quatrième conférence internationale sur Haïti a eu lieu à Bruxelles, en Belgique, sur quatre (4) thèmes : les élections, le sécurité, la mise en œuvre du CCI et l’économie, et deux catégories de priorités pré et post électorales axées, entre autres choses, sur le document stratégique de réduction de pauvreté intérimaire (DSRPI), la création d’emplois temporaires, le financement des partis politiques, l’appui budgétaire, l’accompagnement des nouveaux élus, le document stratégique de réduction de pauvreté définitif (DSRPD) ou programme de long terme appelé à remplacer le CCI. Il faut souligner que ces conférences n’ont pas donné tous les résultats escomptés[5] mais ont su maintenir l’attention sur Haïti.
2.3 Le CCI adapté, les conférences internationales dans l’ère de l’actuel GOH et la vision du GOH
La conférence de Brasilia sur Haïti, le 23 mai 2006, a évoqué la nécessité de modification du CCI pour l’adapter à la nouvelle donne introduite par la rentrée en fonction du Président, le 14 mai 2006, la ratification et la prise de fonction, le 9 juin 2006, du nouveau Premier Ministre et de son Gouvernement pluriel, et liée à leur vision de développement d’Haïti. Cette nouvelle vision a eu une réponse concrète de la part de la communauté internationale à la Conférence sur Haïti du 25 Juillet 2006 à Port-au-Prince. Sur un montant de 545 M USD sollicités par le GOH, la Communauté Internationale (CI) a promis pour les quatorze prochains mois 750 M USD[6]. « Ce qui permettrait d’améliorer les services essentiels dans les régions pauvres rurales et urbaines »[7]. La conférence du 25 juillet 06 sera suivie d’une autre conférence qui a lieu, le 30 novembre 06, à Madrid en Espagne, et qui s’est largement appuyée sur la déclaration de Paris pour introduire la notion de « co-responsabilité » ou de « responsabilité partagée » entre le GOH et la communauté internationale. A noter que cette conférence, qui est considérée comme la dernière en relation avec le CCI, a permis à Haïti de signer un accord de coopération « historique » avec l’Espagne.
La conférence internationale du 25 juillet 06 sur Haïti a permis au GOH d’associer les secteurs vitaux de la nation haïtienne en les encourageant à faire leur sa vision et de gagner à sa cause la solidarité internationale. Le document du GOH traduit parfaitement sa vision de court, moyen et long terme sur le développement d’Haïti. Sur le court terme, il a adapté le CCI à la déclaration de politique générale (DPG) en tenant compte en particulier de certaines urgences dont le PAS, sur le moyen terme le programme quinquennal de 7.1 milliards de USD, qui donne déjà un aperçu de ce que sera le programme de long terme (2006-2031), et qui est axé sur huit (8) grands chantiers.
Dans un article de JR JEAN-NOEL publié le 21 juillet 06 sur le net et envoyé à la CI basée en Haïti, il a été signalé que « Selon le document de travail préparé par le GOH et en circulation sur la Conférence du 25 juillet 06, les grands chantiers identifiés portent sur les travaux publics (1.5 milliards USD), l’apaisement social (120 M USD), la sécurité/justice (1.5 milliards USD), l’augmentation des revenus (150 M USD) le renforcement de l’Etat (850 M USD), l’éducation (930 M USD), la santé (1,2 milliards USD) et l’agriculture et environnement (850 M USD). »
2.4 La stratégie du Pays d’Haïti
La stratégie du Pays a porté, depuis la conférence de Bruxelles 20 et 21 octobre 05, et parallèlement à la mise en œuvre du cadre de coopération intérimaire (CCI), sur la préparation d’un programme de long terme qui a remplacé, en octobre 2007[8], le CCI. Elle s’est articulée aussi et surtout autour de la préparation du document stratégique de réduction de pauvreté intérimaire (DSRPI) qui, après validation et modification de l’actuel gouvernement en consultation avec la société civile (SC) et le secteur privé (SP), ouvrirait Haïti à des financements concessionnels des institutions financières internationales(IFI) dans le cadre de la « facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance »(FRPC) ainsi qu’à l’allègement de la dette dans le cadre du programme pour les pays pauvres les plus endettés (PPTE). Le DSRPI a été finalisé et approuvé par le Conseil des Ministres, selon le Premier Ministre Alexis lors de la présentation du Bilan des cents (100) premiers jours du GOH (sept 2006).
La stratégie du Pays a porté également une attention particulière sur la décentralisation et la déconcentration, le développement rural et local, le développement agricole, sur la gestion des terres irriguées et irrigables qui, dans un contexte de pénurie en terres, sont les plus aptes à assurer une augmentation soutenue de la production agricole à long terme et contribuer à la réduction de la pauvreté. Dans ce même ordre d’idées, le nouveau Président élu au 1er tour des élections du 7 février 2006 a insisté sur la nécessité d’un pacte de gouvernabilité et d’un programme consensuel de développement de 25 ans pour Haïti. Quant au Premier Ministre désigné, dans une interview à Radio Métropole le 22 mai 2006, il a évoqué la probabilité d’un gouvernement d’ouverture avec les meilleures compétences du pays. Les priorités s’articuleraient autour de la modernisation de l’Etat et la création de richesse. D’où nécessité d’un climat de paix et de sécurité dans le pays, qui ne s’est pas traduit dans le réel durant toute l’année 2006, à part certaines périodes d’accalmie mais qui a pu, grâce à des mesures drastiques et conjuguées du GOH et de la CI, donner des résultats tout au long de 2007[9]. Ce qui impliquerait la création de conditions pour un « vrai dialogue national » en vue de réconcilier le pays avec lui-même, et la mise en œuvre dans le plus bref délai d’un programme d’apaisement social (PAS) qui, selon une expression savoureuse et humoristique de la population, s’est retrouvé dans « l’impasse » durant les 18 mois de l’actuel GOH.
2.5 Résultats du GOH de transition et perspectives pour l’actuel GOH
Actuellement tous les bailleurs traditionnels d’Haïti sont à pied œuvre en Haïti et opèrent pour la grande majorité dans le cadre du CCI adapté. Les décaissements se chiffraient exactement au 30 juin 2006 à 1.2 milliards de USD[10]. En dépit de deux légers remaniements ministériels au sein du GOH en février et en juin 2005, du passage des cyclones, Jeanne en septembre 2004, Dennys, Emily en juillet 2005, Wilma et Alpha en octobre 2005, de la situation d’insécurité à Port-au-Prince, les résultats présentés (taux de croissance de 1.8% en octobre 2005, taux d’inflation ramené de 37% en 2003 à 14.7% en 2006) par le GOH de transition à l’occasion du premier anniversaire du CCI (juillet 05), à la Conférence de Bruxelles (octobre 2005) et dans le livre blanc publié fin 2006, où il est répertorié l’ensemble des actions menées et initiées par ce GOH, se sont révélés plus qu’encourageants.
Et les perspectives pour le nouveau gouvernement issu des urnes (élections fév. et mai 06), avec des projets en cours pour 1.3 milliards de USD[11] (juillet 06) et des possibilités de financement de 2.55 milliards de USD jusqu’en septembre 2007, soit plus de 35% de ses besoins globaux en termes d’investissement pour le quinquennat (7.1 milliards de USD)[12], étaient nettement meilleures par rapport au gouvernement de transition à sa prise de fonction en mars 2004. Ce qui est de bon augure pour le pays haïtien. « D’un autre coté, en consacrant près de 12% de la valeur totale des grands chantiers à l’agriculture et à l’environnement, près de 12% au renforcement de l’Etat, 21% aux travaux publics , 21% aux questions de justice et de sécurité, et près de 17% au secteur santé et 13 % à l’éducation et en tenant compte des problématiques liées à l’apaisement social et à l’augmentation de revenus au niveau de la Douane et de la direction générale des impôts (DGI), le GOH s’est donné, tout au moins sur le papier, les moyens de sa politique et pourrait contempler un début de décollage du pays à la fin de son mandat en 2011, toutes choses étant égales par ailleurs. »[13]
2.6 Résultats du GOH actuel
Depuis la Conférence du 25 juillet 06 à Port-au-Prince, le GOH s’est mis au travail dans la discrétion[14]. Il a procédé, entre autres, à la nomination d’un Secrétaire d’Etat à la Sécurité publique pour se colleter à la question d’insécurité et à la nomination d’un Secrétaire à l’Agriculture pour aider le Ministre actuel de l’Agriculture, Mr Severin qui a eu des problèmes de santé mais aussi et surtout pour renforcer le secteur agricole qui demeure une priorité pour l’actuel GOH si l’on compare le budget alloué par ce GOH par rapport aux GOH antérieurs. En plus de ces aspects de renforcement institutionnel, le GOH s’est attelé à gérer les urgences[15] : l’insécurité, la question d’électricité, la gestion des déchets, des risques et des désastres, à diagnostiquer la problématique globale du pays et à proposer des solutions à travers les programmes sectoriels en cours d’élaboration, d’où le bilan des 100 jours du GOH par le Premier Ministre et le budget pour l’exercice fiscal 2006-2007. Le Bilan a présenté la situation du pays d’une manière positive contrairement à la perception générale (persistance du déficit de communication). Le taux de croissance pour l’exercice 2005-2006 était de 2.3% dont seulement 1.7 % du secteur agricole inférieur au 2.7 % de l’exercice précédent pour ce même secteur. Le budget 2006-2007 de 64.5 milliards de gourdes haïtiennes (GHT), soit environ 1.6 milliards de USD, reflétait plus ou moins les préoccupations nationales et a été voté à temps[16] par le Parlement Haïtien avec quelques légères modifications. Il est à noter toutefois que le Budget 2006-2007 n’a accordé qu’environ 7% au secteur agricole, qui correspond selon le SEARNDR[17] à 10% du budget d’investissement soit un déficit de 2 points par rapport aux prévisions quinquennales d’environ 12%. Le taux d’inflation en 2007 a été ramené en deçà de 9%, le taux de croissance avoisine 3.3% et le GOH a pu avoir des rentrées fiscales avoisinant 24 milliards de GHT. « Dans le domaine des investissements, selon K.Pharel[18], les dépenses en capital effectués dans le secteur public – plus de 200 % en termes réels – ont grandement contribué à la croissance du PIB en 2007 ». « Pour l’exercice écoulé, les dépenses de fonctionnement ont été évaluées à quelque 22 milliards de gourdes, tandis que les dépenses d’investissement, soutenues en grande partie par les bailleurs de fonds internationaux, étaient estimées à quelque 42 milliards de gourdes ».
3 Les faits saillants du GOH en 2007
En plus des aspects macro économiques et financiers, le GOH a à son actif, en 2007, un certain nombre de faits marquants comme la lutte contre l’insécurité, la lutte contre la corruption, le débat sur la révision constitutionnelle, les travaux d’infrastructures, la gestion des risques et désastres, l’organisation de cinq (5) conférences internationales[19] en Haïti, la nomination de Wiclef Jean comme Ambassadeur, etc. Attardons-nous sur certains d’entre eux.
3.1 La Lutte contre l’insécurité, la base du démarrage du pays
On se souvient qu’en décembre 2006, l’école a dû précipitamment fermer ses portes à cause de l’insécurité, de l’augmentation et de l’audace des cas de kidnapping. Ce qui a contraint des haïtiens de l’intérieur à s’expatrier, ou à se terrer chez eux, et des haïtiens de la diaspora à ne pas venir en grand nombre dans le pays à l’occasion des fêtes de fin d’année. Le GOH a dû prendre des mesures drastiques pour faire face à cette insécurité, en donnant le feu vert à la Police Nationale (PNH) et à la MINUSTAH d’agir contre les contrevenants, en prenant d’assaut des « zones de non droit », en procédant à l’arrestation de centaines de bandits connus et inconnus et en poussant la plupart à gagner le maquis. Et la vie a presque repris son cours normal durant toute l’année 2007 avec l’espoir d’une bonne reprise de l’économie si l’on se réfère aux prévisions du DSNCRP.
Malgré tout, il faut constater avec notre ami Yves Bastien[20] que « Pour des raisons qu’il nous serait difficile d’énumérer ici, le secteur privé haïtien a investi pour l’exercice fiscal 2006/2007 l’équivalent de 1,0 milliard de dollars US en République Dominicaine ». Il nous faudrait trouver en 2008 la formule idéale pour inciter les Haïtiens à investir chez eux et arrêter la fuite considérable de nos cerveaux (80% en provenance d’Haïti selon la CNUCED). L’intensification de la lutte contre l’insécurité, entre autre, pourrait grandement aider.
3.2 La lutte contre la corruption, nécessitée rééquilibrage
Le 18 mai 2007, le Président Préval a déclaré la guerre à la corruption. Les réactions ne se sont pas fait attendre[21], création de nouvelles préoccupations pour le Président, rumeurs, tentatives de recrudescences de manifestations de rue pour toutes sortes de raisons, des actes de kidnapping, même le Parlement a réagi à sa façon. Mais, il faut dire que jusqu’à présent, on garde cette impression que la lutte reste partisane et viserait des secteurs jugés, à tort ou à raison, hostiles au GOH. Pour preuve, les dossiers de corruption laissés par le GOH de transition sont encore dans les tiroirs. Malgré tout, le GOH a tenu bon. L’Unité de lutte contre la corruption (ULCC) a sorti une étude sur la perception de la corruption en Haïti en aout 2007 et organisé un atelier sur une « stratégie nationale de lutte contre la corruption ». Les communications et débats ont été largement diffusés par les médias, en particulier la Télévision nationale d’Haïti (TNH). Les informations en relation avec la lutte contre la corruption sont disponibles sur le site du Ministère des Finances et de l’Economie (MEF). Une autre pièce maitresse de cette lutte contre la corruption est le Parquet de Port-au-Prince avec le Commissaire Gassant, un élément conflictuel, qui, selon certains observateurs avisés, fait un travail remarquable. Comme je l’ai écrit dans l’article sur la corruption cité plus haut, il faudrait mener cette lutte contre la corruption dans le cadre de la mise en œuvre de la constitution de 1987.
3.3 Le débat sur la révision constitutionnelle, un recul ?
Malheureusement, le 17 octobre 2007, le Président a fait une sortie contre la constitution de 1987 (perception générale). Il s’en est suivi un débat très enrichissant montrant un grand attachement de la majorité des Haïtiens, qui se sont prononcés, à la Constitution de 1987 qu’ils voudraient certes voir amendée mais selon les modalités prévues par Elle. On est à ce stade encore aujourd’hui. On se demande même si le fait de remplacer, en décembre 2007, le CEP par un autre CEP provisoire avec pour mandat d’organiser les sénatoriales partielles et de réaliser conditionnellement[22] les élections indirectes qui, en principe, permettraient la mise en place du CEP permanent et complèteraient les collectivités territoriales, ne serait pas une tentative de la part du pouvoir actuel de reculer un peu plus la mise en œuvre totale de la constitution de 1987. On dira que cette hypothèse s’apparente à un procès d’intention du pouvoir actuel. C’est vrai certes mais il faudrait des hypothèses de travail réalistes pour avoir des scénarios plausibles d’avenir. De toute manière, l’avenir se chargera de démentir tout le monde.
3.4 Les Travaux d’infrastructures, continuité de l’Etat
Le CCI oblige, le GOH a continué avec les travaux d’infrastructures initiées par le GOH de transition, les travaux sur la Nationale No 1 avec ce pont « le plus long de la Caraïbe », la Nationale No 2, la Nationale No3, la Rte Cap-Ouanaminthe, la réhabilitation de la Rte Gonaives-Gros Morne, certains ouvrages importants sur la Rte Gros morne-Port de Paix avec la réalisation du « fameux »Pont Pendu[23], etc. En outre, le GOH a entrepris des études, le maillage routier national, sur Cayes-Jérémie, Hinche-Cap-Haitien, Port-au-Prince-St Marc, mais aussi des travaux sont en cours au niveau des villes, drainage, adoquinage, assainissement, etc. Au niveau des zones rurales également des travaux sont en cours avec les ministères des TPTC et d’Agriculture, avec le PL480, le FAES. Il faudrait mentionner de plus la réhabilitation des systèmes d’irrigation, d’écoles, de bâtiments publics. « Le secteur de la construction a cru à un rythme de 4,5 %[24], il a été grandement soutenu par les dépenses réalisées dans le secteur des Travaux publics ». Pour une raison ou une autre, ce GOH comme le précédent n’a pas une politique de communication ou du moins pas assez soutenue. Et les gens restent avec cette impression que rien ne se fasse. Mais aussi parce que le GOH a privilégié l’approche Haute intensité d’équipement (HIEQ) par rapport à l’approche Haute intensité de main d’œuvre (HIMO) susceptible d’absorber la masse de chômeurs (plus de 50% de la population active) qu’il y a dans ce pays. Question de choix de politiques publiques, d’approches méthodologiques et de modes d’exécution de travaux.
3.5 La gestion des risques et désastres (DEAN, NOEL et OLGA), une note positive
Par contre en matière de gestion des risques et désastres, le GOH a fait preuve d’une bonne capacité de gestion et de communication. Le Ministre de l’intérieur et son équipe ont été remarquables dans leurs interventions fournissant des informations de première main au grand public. On peut toujours dire qu’il manque encore de coordination dans ce domaine. Mais il faut reconnaitre que le travail réalisé sort de l’ordinaire et qu’il y ait une constance dans le suivi des actions. Les tempêtes DEAN (aout 07), NOEL (octobre 2007), OLGA (déc.-07) et les fortes averses avant, pendant et après leur passage, ont laissé derrière elles plus d’une centaine de morts et des milliers de familles sinistrées. Des dégâts matériels tant au niveau des villes et des zones rurales ont été considérables et ont des répercussions sur la croissance du PIB.
Il est à souligner, selon le DSNCRP, que durant le 20ème siècle, Haïti a été touchée par 34 tempêtes, coups de vents, orages ou cyclones. Environ 80 % d’entre eux ont eu lieu après 1954 et 44% ont été enregistrés 64 dans les années 90. Une catastrophe majeure affecte le pays tous les 5 à 7 ans et une catastrophe internationalement reconnue tous les 2 ans. De par la répétition des impacts et de la dégradation de l’environnement, une catastrophe majeure n’est plus nécessaire pour causer des dégâts importants. La situation est appelée à s’aggraver à l’avenir à cause de l’augmentation et de la concentration des biens exposés, des changements climatiques, de l’avancée de la désertification, de la réactivation des foyers sismiques, etc.
Cumulées, les catastrophes majeures du siècle dernier ont fait plus de 20 000 victimes et plus de 6 millions de sinistrés. Récemment, les événements catastrophiques résultant d’inondations en mai 2004 et de la tempête tropicale Jeanne en septembre 2004, ont provoqué la mort de plus de 5,400 personnes. Dans son ensemble les effets de la tempête Jeanne ont affecté 4% de la population haïtienne (298 000 personnes). Les dégâts se sont chiffrés à plus de 10 Milliards de gourdes (265 millions de dollars) soit 7% du PIB. Les pertes directes (70% du total) sur le patrimoine construit sont considérables : infrastructure urbaines et logements, pertes agricole en termes de production, sols et outils ainsi que dans les infrastructures routières et des communications.
Pour diminuer l’impact des risques et désastres, il est impératif de Positionner la gestion des risques dans les axes stratégiques prioritaires de développement. C’est ce que fait le document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP). Espérons que le GOH en tiendra effectivement compte dans les différentes lois budgétaires (à venir) de la République.
4- Les actions de la communauté Internationale
Les actions de la communauté internationale devraient être vues sous deux angles, la MINUSTAH pour les questions essentiellement sécuritaires et les bailleurs de fonds/ agences de coopération pour les questions essentiellement humanitaires, d’assistance technique, de financement et de développement.
4.1 La MINUSTAH non désirée mais indispensable
La présence de la MINSUTAH, même non désirée par la majorité des Haïtiens[25], est indispensable dans la conjoncture actuelle et est très dissuasive en ce qui a trait aux bandits de toutes sortes et de toutes catégories. La MINUSTAH a beaucoup aidé le GOH et la police nationale dans leur lutte contre l’insécurité, contre la drogue et dans le maintien d’un niveau de paix acceptable dans le pays. Certes le coût annuel de cette opération (500 M USD) permettrait à Haïti de se doter d’une force nationale susceptible de stabiliser le pays comme notre voisin de l’Est, mais voudrait-on se doter d’une telle force nationale, non partisane et consacrée au maintien d’un climat de sécurité permanent en Haïti ? En tout cas, la résolution 1780 de l’ONU prend en compte les sollicitations du Président de la République, pour des taches de développement, de renforcement de la police nationale et un meilleur contrôle du territoire comme le déploiement des forces au niveau des frontières terrestre et maritime d’Haïti avec renforcement des quatre points principaux de passage, Malpasse, Anse à Pitre, Belladère et Ouanaminthe, et déploiement de frégates rapides tout le long des 1500 km de frontière maritime avec la possibilité d’avoir une tous les 100km. En se dotant d’une trentaine de frégates, la frontière maritime serait mieux contrôlée et le rayon d’action de chaque frégate se réduirait à 50 km. Juste un point de vue de profane ! Mais très certainement, les anciens de la marine haïtienne réputés bien formés (selon H Rébu) trouveraient où se caser ou tout moins utiliser leurs compétences.
4.2 Les bailleurs de fonds et les agences de coopération : une présence incontournable
Les bailleurs de fond/agences de coopération appuient le GOH financièrement et techniquement dans l’humanitaire, le relèvement et le développement. Le système des Nations Unies se retrouve dans toutes les branches d’activités qu’elles soient urgentes ou durables. Avec ses multiples agences spécialisées, il influence les moindres faits et gestes du GOH. Aidé par la BID, l’UE, les agences bilatérales et multilatérales, il est partie prenante des moindres politiques et éléments de politiques du GOH. Parfois même, la communauté internationale agit à la place du GOH, même si elle s’en défend vigoureusement. En tout cas, elle s’arrange pour aider le GOH à s’orienter dans la même direction qu’elle. En tout cas, avec environ 80% du financement du budget d’investissement d’Haïti, elle reste et demeure pour longtemps encore un interlocuteur de poids susceptible de faire pencher la balance et capable de faire entendre sa voix. Avec sa présence dans le pays, le GOH ne peut se permettre de ne respecter les engagements pris vis-à-vis d’elle. C’est une donnée qui a toute son importance dans la bataille pour la démocratisation et le développement du pays. Tous les gros programmes en cours dans le pays sont financés par cette communauté internationale, le PRODEP par la Banque Mondiale à hauteur de 40 M USD, le KATA avec CHF financé par USAID à hauteur de 81 M USD, les programmes agricoles du PAIP, PICV2 et PPI2 et d’autres petites actions dans le secteur agricole sont financés à hauteur de 76 M USD par le FIDA et Consorts. Bref, les milliards de USD de projets en cours et à venir seront pris en charge à plus de 80% par la CI. C’est la réalité haïtienne actuelle. Cette donnée, aucun Haïtien digne de ce nom, en particulier les personnes au pouvoir (Exécutif, Parlementaire et Judiciaire), ne devrait l’ignorer.
5- Les efforts du Parlement
5.1 Un bon démarrage en 2006, la volonté d’indépendance
Parallèlement, le Parlement fait un travail remarquable de contrôle du GOH actuel et de lutte contre la corruption tournée en particulier vers la gestion du GOH de transition, et suit de près, ces derniers temps, la question d’insécurité qui s’était considérablement détériorée dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince en novembre et décembre 2006. Tout ceci se fait dans une sorte de cacophonie liée à l’inexpérience, au manque de formation, au manque d’objectivité lié à l’appartenance idéologique et, dans de rares cas, à la mauvaise foi de la plupart des parlementaires. Mais ce qui est louable, c’est la volonté affichée de faire bien le job en toute indépendance par rapport à l’Exécutif.
5.2 Une perception négative du grand public en 2008
Par contre en 2007, le Parlement a perdu un peu de son aura. Son image est ternie par quelques cas de corruption non prouvés. Mais le verni est jeté sur l’institution dans son ensemble et l’a un peu paralysée dans son action. La perception du grand public reste négative par rapport au Parlement contrairement à 2006, et ce, malgré les efforts de certains d’entre eux. Il faut noter aussi les suspicions en relation avec la drogue et autres n’ont pas arrangé les choses. Une impression de conflit latent avec l’exécutif, le renvoi du Ministre de la Culture, un honnête homme, selon l’enquête par l’instance préposée à cet effet, et confirmé par les lettres du Président Préval à l’intéressé et au Parlement en septembre 2007, laissent à l’observateur avisé cet arrière goût amer d’un pays pas au centre des préoccupations nationales. Puisse le Parlement se ressaisir en 2008 et se concentrer sur son travail de contrôle de l’exécutif, en ayant soin de mettre de l’ordre en son sein.
6- La léthargie du Pouvoir Judiciaire
Quant au Pouvoir Judiciaire en cette année 2006, il est tout simplement léthargique. De tout temps, il s’est toujours comporté comme un dépendant du pouvoir exécutif. Le poids de la tradition prime encore aujourd’hui. Malgré la situation d’insécurité liée en grande partie à l’impunité, le pouvoir judiciaire ne réagit pas en conséquence. Le décret pris par le GOH de transition condamnant à perpétuité et aux travaux forcés toute personne impliquée dans des actes de kidnapping n’est jamais appliqué par le pouvoir judiciaire dans les vingt cas de kidnapping déjà jugés depuis 2005. Aucun des condamnés ne l’est à perpétuité et aux travaux forcés malgré leur implication prouvée dans des cas de kidnapping. Les timides réformes entamées par le GOH de transition ont été plutôt maladroites et n’ont pas initié le processus d’indépendance du pouvoir judiciaire par rapport au pouvoir exécutif et en particulier au Ministère de la justice. La nomination de deux Secrétaires d’Etat à la sécurité publique et à la réforme judiciaire par l’actuel GOH et non la mise sur pied de deux Secrétairies d’Etat n’arrange pas les choses. La léthargie du pouvoir judiciaire, les querelles médiatiques entre certains Hauts Gradés de la police et certains Juges du pouvoir judiciaire, la promptitude de l’association des juges à prendre faits et causes pour tous les juges honnêtes ou corrompus, le silence « complice » de cette association par rapport aux cas de corruption dénoncés au sein de la justice , la dénonciation par la population de certains juges et policiers corrompus, la litanie des listes hebdomadaires de présumés kidnappeurs arrêtés dont des récidivistes lâchés par la justice, la confusion entretenue entre le ministère de la justice et le pouvoir judiciaire, etc., sont les principaux faits marquants de l’année 2006 en relation avec la justice. D’où nécessité de se pencher très sérieusement et prioritairement en 2007 sur les structures et les questions liées à la justice au niveau de l’Etat. Et le GOH a pour devoir d’en faire réellement une priorité au cours de l’année 2007. D’autant plus qu’il dispose de moyens budgétaires pour cela.
Les timides premiers pas de 2007
« Ce Pouvoir franchit en 2007 un pas sur le long et difficile parcours conduisant à son indépendance et à sa séparation de l’Exécutif. Trois (3) projets de loi: un sur le Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire, un deuxième sur le statut de la Magistrature et le troisième sur le statut de l’École de la Magistrature, sont votés par le Parlement. Parallèlement, l’Exécutif multiplie des gestes en faveur de l’amélioration des conditions matérielles de travail des Magistrats. Après avoir commandité la formation d’une Commission sur la réforme de la justice et une sur la détention préventive prolongée, le Président de la République a visité deux fois en un mois le Palais de Justice ». Bilan 2007.Michel Soukar. Journal Le Matin du 28 déc. 07
En effet, en 2007, une place importante a été accordée par le Pouvoir Exécutif au Pouvoir Judiciaire. On sent aussi une certaine harmonie entre les représentants principaux des deux pouvoirs, le Président de la République et le Président de la Cour de Cassation. La réhabilitation des locaux de la Cour et de certains tribunaux en témoigne. On a parlé de la corruption au sein de la justice, qui est d’ailleurs endémique en Haïti, mais la perception générale, c’est qu’il y a une petite amélioration, même si l’étude publiée par l’ULCC prouve le contraire. Mais là encore, il faudrait noter que les enquêtes ont été menées en 2005, ce sont les résultats qui ont été publiés en août 2007. En tout cas, beaucoup restent à faire au niveau du Pouvoir judiciaire pour permettre à Haïti de contempler cet Etat de droit en remplacement de cet Etat prédateur à la base de tous nos malheurs. Il y va de l’avenir de ce coin de terre. Le GOH a donc intérêt à maintenir la priorité sur la réforme du Pouvoir Judiciaire en 2008 en utilisant effectivement les moyens budgétaires disponibles.
Concluons cette partie avec Michel Soukar : « En 2007, la République d’Haïti compte 18 juridictions de justice avec la mise en fonctionnement de juridictions de Miragoâne et de la Croix-des-Bouquets. Il importe que ces juridictions soient bien pourvues en ressources humaines, matérielles et financières. Il importe également de mettre en place un inspectorat général indépendant pour superviser le travail des magistrats et évaluer leur performance annuelle, en termes de régularité au tribunal, de rédaction de jugement dans les délais requis, de nombre et de qualité et de décisions rendues et infirmées ».
7- Le travail des médias
Ce clin d’œil au média a-t-il sa raison d’être dans un bilan consacré essentiellement à l’action gouvernementale ? S’interrogent certains lecteurs de ce document. C’est oublier le rôle essentiel des médias dans tout processus de démocratisation. Dans le cas d’Haïti, les médias jouent un rôle plus qu’indispensable depuis plus d’une trentaine d’années, surtout la presse parlée, écrite et télévisée. L’intrusion de l’internet et des nouvelles technologies de la communication a provoqué des changements dans notre façon de penser et d’agir. Mais dans le cadre de ce bilan, malgré l’importance des NTIC (cellulaires, fixes environ 3 M d’abonnés[26], Internet, etc.), on se contentera de se concentrer sur la presse parlée, écrite et télévisée.
7.1 La presse écrite
Si l’on fait exception des journaux de province, des magasines, la presse écrite se réduirait aux deux grands quotidiens d’Haïti, Le Matin et le Nouvelliste et aux trois hebdomadaires de la diaspora, Haïti en Marche, Haïti Observateur et Haïti Progrès. Dans ce document, l’intention n’est pas de parler du travail remarquable effectué par la presse écrite durant ces trois dernières années, ni de nous attarder sur les éditoriaux de Marcus Garcia, de Claude Moise, deux fleurons de la Diaspora revenus s’installer en Haïti depuis plus d’une dizaine d’années, mais de signaler deux faits très importants en 2007, les rubriques hebdomadaires de Marc Bazin et de George Anglade dans le journal Le Nouvelliste. Voici des exemples à suivre par nos grandes compétences du troisième âge qui, par peur ou par dégoût, préfèrent emporter avec elles, le moment venu, les masses de connaissances acquises grâce à Haïti. Il y en a qui de temps à autre font des communications sporadiques, on aimerait beaucoup plus d’audace de leur part pour aider leur pays d’une manière ou d’une autre, à l’exemple de ces deux-là, mais aussi et surtout à l’exemple de Ernest Bennett toujours dans Le Nouvelliste.
7.2 La presse parlée
C’est la plus rependue tant en Haïti que dans la diaspora haïtienne. Elle est partout et touche une grande partie de la population, surtout les pauvres en milieu rural (82%). En plus des stations au niveau des grandes villes, les radios communautaires font un travail intéressant en relayant les grandes stations de la Capitale et en diffusant des émissions propres à destination de leur public. Au niveau de la Capitale Port-au-Prince, certaines stations sont très écoutées comme Radio Métropole, Radio Quisqueya, Radio Caraïbes, Radio Vision 2000, Radio Mélodie, Radio Signal FM, en particulier les journaux du matin ou du soir et certaines émissions spéciales, telles celles de Garry Pierre Paul Charles, de Marvel Dandin, de Roro Pharel, les émissions sur Métropole, Vision 2000 tous les matins et hebdomadaires sur Caraïbes, Métropole, Vision 2000, Mélodie et Quisqueya, etc. Au cours de ces dernières années, ces émissions ont beaucoup aidé à la formation et l’information de plus d’un. La presse parlée reste le moteur de la démocratisation. Il faudrait noter aussi la présence de la plupart de ces stations de radio sur le net et qui permettent à tout Haïtien d’être informé sur ce qui se passe dans le pays partout où il se trouve sur la planète terre.
7.3 La télévision
Quant à la télévision, elle est surtout présente dans les grandes villes. A cause de la question d’électricité, elle est très peu présente en milieu rural haïtien, sauf au niveau de certaines maisons ou de certaines représentations d’ONG, de projets, de l’Etat, etc. Il faut noter aussi une bonne pénétration de l’Internet dans ces représentations et des cybers cafés dans le milieu rural, surtout pour des appels à destination de l’étranger. L’effort devrait porter sur la pénétration de ces médias dans le Milieu Rural jusqu’à atteindre un certain niveau de masse critique pour permettre à la majorité de la population d’être mieux informée et mieux formée pour des décisions plus réfléchies et moins instinctives.
8- Le DSNCRP
8.1 L’origine et la définition de ce document
Généralement, « Les Documents de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) sont des instruments mis au point par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International à la fin des années 1990 pour stimuler la lutte contre la pauvreté et pour encourager les efforts de croissance, en donnant la responsabilité ultime aux gouvernements. Ils représentent une des conditionnalités pour qu’un pays comme Haïti puisse bénéficier de l’initiative d’effacement par la communauté internationale de sa dette externe. En revanche, contrairement aux anciens Programmes d’Ajustement Structurel (les PAS) des années 1980 et 1990, ils partent des réalités spécifiques et des contraintes de chaque pays » réf. Version provisoire du DSNCRP, Octobre 2007.
8.2 Le Processus d’élaboration
Le Processus d’élaboration du DSRP a démarré sous la Présidence d’Aristide. Stoppé en 2004 pour être remplacé par le CCI, il a été repris en 2005 sous le GOH de transition, modifié en DSRPI ou « fenêtre d’opportunité », en septembre 2006, et transformé en DSNCRP selon un processus participatif et inclusif plus large et plus approfondi durant l’année 2007 pour être validé, en septembre 2007, et finalisé, en novembre 2007, jusqu’à sa publication, le 3 décembre 2007, sur le site du Ministère de la Planification et de la coopération externe (MPCE) (http://www.mpce.gouv.ht).
8.3 Les quatre grands défis à relever
Le DSNCRP s’attaquera de manière résolue à quatre grands défis :1) impulser une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millénaire pour le développement, 2) doter le pays d’une économie moderne, 3) moderniser l’État dans toutes ses composantes institutionnelles, et 4) mettre la créativité et le patrimoine culturel haïtiens au service du développement du pays.
8.4 Les étapes à franchir
Pour répondre à ces défis, le DSNCRP prévoit deux étapes :
(i) Une première étape 2007/2009 avec une croissance lente et modeste (4 %), en respectant les engagements économiques et financiers vis-à-vis du FMI et le maintien du cadre macroéconomique actuel axé sur une gestion saine de l’économie avec des politiques budgétaires et monétaires prudentes pour résorber significativement les grands déséquilibres conjoncturels internes et externes. Selon les prévisions du MEF l’inflation devrait continuer à baisser jusqu’à atteindre 7 % pour 2008/2009.
(ii) Une deuxième étape 2009/2011 visant une croissance accélérée (7.5%)[27] et une plus grande maîtrise du développement social. Cette étape sera marquée par une réorientation du cadre macroéconomique pour le rendre plus incitatif dans les secteurs économiques dont les potentialités pourront être plus facilement exploitées comme : les branches à fort potentiel du secteur agricole, l’agro-industrie, le tourisme et les filières textiles de l’industrie manufacturière qui bénéficieront d’une priorité. Par exemple, la politique de la Banque Centrale ne devrait plus se concentrer uniquement sur la réduction de l’inflation. Elle devrait au cours de cette deuxième étape de la stratégie de développement économique et social cibler également la croissance et la création d’emploi. Ce qui débouchera par conséquent sur une réduction à la fois de la pauvreté monétaire et de la pauvreté humaine.
8.5 Les trois piliers d’une stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté
Le Pilier 1 est axé sur les vecteurs de la croissance : l’agriculture et le développement rural, le tourisme, la modernisation des infrastructures, la science, la technologie et l’innovation. Le Pilier 2 est axé sur le développement humain avec l’amélioration significative de la disponibilité des opportunités, dont les services sociaux, offertes aux gens afin qu’ils puissent développer au mieux leurs capacités, en matières d’éducation et formation, de santé, d’eau et assainissement, en accentuant les actions sur les handicapés(800000 personnes), les enfants pauvres(2.7 M), la jeunesse (plus de 50% de la population), le VIH/SIDA (103,669 séropositifs en 2005), l’équité de genre (femmes 52% de la population). Et le Pilier 3 est axé sur la gouvernance démocratique avec le cap sur le nouvel État haïtien, la modernisation de l’État, l’établissement d’un État de droit, plus particulièrement au niveau de la Justice et de la Sécurité, l’aménagement du territoire, le cadre macroéconomique[28]. Tout cela pour arriver à la mise en place des conditions essentielles pour la croissance et la réduction de la pauvreté.
8.6 Le financement, la mise en œuvre et le suivi de la stratégie
La Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (SNCRP) nécessite pour son opérationnalisation sur la période 2007-2010 un montant de Cent Cinquante Quatre Milliards Cinq Cent Soixante Millions de Gourdes (154, 560, 000, 000.00 gourdes), soit Trois Milliards Huit Cent Soixante Quatre Millions de dollars américains (US$ 3,864,000,000.00). Les coûts de sa mise en œuvre traduisent les besoins de ressources requises. La démarche a consisté à prioriser des actions cibles en vue de créer des conditions propices pour maintenir le pays sur le chemin de la croissance économique et d’atteindre les groupes les plus vulnérables touchés par la pauvreté.
La structure de mise en œuvre et de suivi du DSNCRP comprend deux niveaux : l’un, stratégique, sous le patronage du Président de la République et l’arbitrage du Premier Ministre, l’autre, opérationnel, animé par le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et le Ministère de l’Économie et des Finances. Ces niveaux intègrent les partenaires principaux du développement, à savoir, le secteur privé, les collectivités territoriales, et le secteur de la coopération, incluant les agences internationales et les ONG.
Dans son ensemble, cette structure de mise en œuvre est sous le contrôle ultime du président de la République qui patronne, pour y arriver, une Commission nationale des investissements dont le but est de rechercher la compétitivité des ressources haïtiennes ainsi que la performance des investissements publics, dont ceux concernant les Grands Chantiers. Au sein de cette Commission, le Bureau du Premier Ministre opère un Comité d’arbitrage des priorités dont la tâche centrale est de bien orienter les investissements publics. De même le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe et le Ministère de l’Economie et des Finances à travers leurs structures techniques respectives s’assureront de la coordination de l’opérationnalisation, de l’exécution et du suivi des actions retenues de concert avec les Ministères sectoriels à travers les Unités d’Etudes et de Programmation
9- Les perspectives et conclusions pour l’actuel Gouvernement et Haïti
En terme de perspectives, le GOH, en dépit de certaines faiblesses liées en particulier à une grande tolérance vis-à-vis de certains groupes à la base des manifestations de rues et faisant des déclarations incendiaires profitant aux fauteurs de troubles traditionnels (Secteurs drogue, banditisme, politiciens véreux, etc.), au manque de cohérence de l’action gouvernementale, à une léthargie apparente de l’appareil gouvernemental, à la trop grande visibilité de la Présidence par rapport au GOH, dispose encore de sérieux atouts pour atteindre ses objectifs. Le DSNCRP est, en principe, en application. Les programmes sectoriels sont en train d’être finalisés et partiellement en application, des routes et systèmes d’irrigation en construction, l’amélioration de la distribution de l’électricité[29] avec promesse du Ministre des travaux publics de solutionner définitivement ce problème d’ici 2008, etc. Deux bailleurs de fonds (BID et BM) ont finalisé leur processus d’annulation partielle de la dette d’Haïti. Le FIDA a placé Haïti en 2007 dans la catégorie de pays éligibles pour des dons. Bien avant le FIDA, d’autres bailleurs l’avaient déjà fait comme l’UE, l’AFD, etc. Les élections des collectivités territoriales et les élections complémentaires du Parlement Haïtien sont réalisées le 3 décembre 06 et les résultats proclamés, d’où un pas de plus vers la décentralisation. La mise en place d’un autre CEP provisoire en 2007 laisse présager de nouvelles élections en 2008 pour le tiers du Senat. Le Budget 2007-2008 est en application et prévoit un taux de croissance de 4%, un taux d’inflation de 7% en rythme annuel et des réserves de change substantielles. Or, selon l’économiste Kesner PHAREL « Ces réserves sont ainsi passées de près de 70 millions en octobre 2005 à plus de 125 millions en septembre 2006. Elles n’ont pas cessé de croître durant les deux premiers mois du nouvel exercice fiscal (2006-2007) pour atteindre le niveau de 165,5 millions de dollars américains. » Très certainement, elles ont continué à croître durant tout l’exercice 2006-2007 (290 M USD[30]) et durant les trois premiers mois de 2007-2008 pour atteindre ce niveau de trois mois d’importation mentionné dans le DSNCRP.
Et cette conclusion de PHAREL en 2006 reste encore valable aujourd’hui : « En plus d’une lutte farouche contre le phénomène d’insécurité, le gouvernement aura à lancer ses « grands chantiers » consistant à mettre en place les infrastructures nécessaires pour assurer une relance de l’économie réelle et garantir un taux de croissance soutenu de plus de 5 % sur une période assez longue. Un tel défi nécessiterait la participation de différents groupes de la société pour que les fruits de la croissance soient bien partagés, ce qui permettrait de briser le cercle vicieux de la pauvreté dans lequel le pays se retrouve depuis déjà trop longtemps. »[31]
Concluons avec le DSNCRP, le GOH et le Premier Ministre lui-même : « La stabilité politique retrouvée après les élections générales de 2006, la mise en place réussie d’un cadre macro-économique, la diminution de l’insécurité et une croissance économique modeste mais continue depuis quatre ans représentent des acquis importants. Mais, ils sont insuffisants pour faire face à l’ensemble des défis qui interpellent le pays. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et pour la Réduction de la Pauvreté (DSNCRP) a été préparé pour affronter ces défis et pour apporter des réponses satisfaisantes aux aspirations de la population haïtienne ».
« Ce document marque un nouveau départ, autant pour le gouvernement de la République que pour l’ensemble de la société haïtienne et nos partenaires de la communauté internationale. Je vous exhorte tous, acteurs étatiques et non étatiques, à vous en approprier pour qu’ensemble, nous puissions espérer réussir le saut qualitatif qui nous fera sortir de la catégorie des pays les moins avancés et qui, par enchaînement, nous donnera les forces nécessaires pour nous propulser au rang des nations émergentes du sous continent américain ».
« Réussir le saut qualitatif », telle est la tâche qui est la nôtre. Il nous faut avoir l’ambition de saisir la fenêtre d’opportunité créée par le retour à la constitutionnalité, la mise en place des Institutions de l’État et la mobilisation des Haïtiens et Haïtiennes pour marquer, de manière irréversible, l’histoire de notre pays ». Et l’ex Premier Ministre D’Haïti aurait dit « à l’impossible nous sommes tenus ».
Notre conclusion, le rêve de tout patriote haïtien
Du cadre de coopération intérimaire (CCI) avec ses 1.4 milliards de USD au document stratégique national pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSNCRP) avec ses 3.86 milliards de USD, et surtout les presque 2 milliards annuels de la diaspora haïtienne, le principal bailleur inconditionnel d’Haïti, la valse de ses milliards dans une nouvelle symphonie à l’haïtienne dépouillée des notes discordantes de l’insécurité, de la corruption, et issue de la grande concertation nationale sur la vision harmonisée pour les 25 prochaines années, propulsera la « Perle des Antilles » vers ce « saut qualitatif » dans le concert des nations du monde, étonnées, admiratives et, cette fois-ci, non hostiles[32].
[1] Journal Le Matin du 4 janvier 2007. « Haïti 2004-2006 : bilan et perspectives 2007 ». JR JEAN-NOEL.
[2] La prédominance de l’action gouvernementale sur la présidence contrairement à la situation actuelle où la présidence domine la scène politique et fait ombrage au GOH.
[3] En Haïti, il n’est pas politiquement correct d’avoir les mêmes références que ces prédécesseurs.
[4] En juin 2007, selon UNFPA et information reprise dans le DSNCRP.
[5] Le GOH a pu bénéficier de l’appui budgétaire, financer partiellement les partis politiques dont la majorité n’ont fourni jusqu’à date aucune justification, créer un certain nombre d’emplois assez substantiels.
[6] On n’est pas en mesure de confirmer si le GOH actuel a reçu cet argent ou une partie. En tout cas, le GOH s’est plaint en plusieurs occasions de la lenteur de la CI à honorer ses promesses.
[7] Communiqué conjoint de la Réunion internationale de haut niveau sur Haïti Brasilia, Brésil - 23 mai 2006
[8] Le DSRPD serait prêt à cette date selon le calendrier prévu par le GOH dans le DSRPI, et a été effectivement validé sous le nom du DSNCRP en septembre 2007.
[9] Même si on constate en novembre 2007 une remontée du kidnapping par rapport à l’ensemble des mois de l’année.
[10] Rapport officiel de la cellule de coordination du CCI (19/05/06) par H. Sylvain.
[11] Annexe 2 du document du GOH présenté à la conférence de juillet 2006.
[12] Conférence des bailleurs du 25 juillet 06 et la capacité d’absorption d’Haïti, article signé JR JEAN-NOEL et publié dans le journal le Nouvelliste du 2 Août 06. Ce chiffre est revu à la baisse dans le DSNCRP version novembre 2007.
[13] Conférence des bailleurs du 25 juillet 06, 545 M USD sollicités par le GOH, Article signé JR JEAN-NOEL et publié sur le net le 21 juillet 06.
[14] Même si ces derniers mois on sent un certain réveil de la part du GOH en matière de communication (PRIMA INFO, interventions des membres du GOH à la radio, à la TV, etc.)
[15] Certaines urgences comme l’insécurité, les déchets, l’électricité se font sentir de temps à autre ces deux derniers mois à cause de la gestion à l’haïtienne caractérisée par l’inconstance.
[16] Le vote de budget à temps n’était plus une habitude haïtienne. Ceci a été restauré par le GOH de transition qui, il faut le rappeler, a fonctionné sans parlement. Dans ce cas, c’est le Conseil des Ministres qui se chargeait de voter le budget.
[17] Discours prononcé à l’occasion du 16 octobre 06 par le Secrétaire d’Etat à l’Agriculture, aux ressources naturelles et au développement (SEARNDR), journée mondiale de l’alimentation.
[18] Journal Le Matin du 21 décembre 2007.
[19] La conférence de l’association des Etats du caraïbe (AEC) sur les phénomènes climatiques (nov.2007) et la 23 e conférence mondiale des maires (nov.2007), Réunion ministérielle (octobre 2007), Dialogue international sur la pauvreté et les inégalités (nov.2007) et Festival Étonnants Voyageurs (décembre 2007).
[20] Journal Le Matin du 28/12/07. « Pourquoi faut-il espérer ? ».
[21]Voir article JR JEAN-NOEL publié par Le Nouvelliste « Lutte contre la corruption, nécessité de protection spéciale pour le Président Préval »
[22] Le Parlement étant appelé à se prononcer par une loi, ce qui prendrait un à deux ans au rythme de fonctionnement actuel. La décentralisation effective devrait attendre quelques bonnes années encore.
[23] Cette rivière a été récemment encore le cauchemar des gens de la zone du Nord-Ouest.
[24] Selon Kesner Pharel, Le Matin du 21 décembre 2007.
[25] Selon Firmin rapporté par Daniel Rouzier dans le « Pouvoir des Idées », « l’Etranger n’est pas toujours l’ennemi mais il est toujours l’intrus ». A noter que depuis 1804, les Haïtiens développent une hostilité par rapport à n’importe quelle situation qui ressemblerait à une privation même partielle de sa souveraineté.
[26] Ainsi, selon le CONATEL, le taux de pénétration des lignes en Haïti (nombre de ligne/population) est de 35 %.
[27] Tendance à maintenir jusqu’en 2015 selon le DSNCRP.
[28] L’inflation est contrôlée, de même que le déficit budgétaire; le taux de change pour sa part est aujourd’hui globalement stable. Les évolutions favorables de la balance des paiements, notamment, l’augmentation des transferts privés en provenance de la diaspora haïtienne, l’importance des investissements directs dans le secteur des télécommunications, et la reprise des décaissements de l’aide externe, ont favorisé l’accumulation de réserves de change au cours des 3 dernières années. L’objectif du gouvernement est de faire passer la pression fiscale à 14% en 2011.
[29] Les mois de novembre et décembre 06 ont connu de sérieux problèmes d’électricité avec une certaine amélioration à la fin de décembre 06.
[30] Kesner Pharel, Le Matin du 21 décembre 2007
[31] Journal Le Matin du 29 décembre 06
[32] En 1804, elles se liguaient contre cette nation rebelle de nègres érigée à l’encontre de l’ordre mondial établi, l’esclavagisme. Cette fois-ci, elles l’accompagneront parce qu’elle se conformera par rapport à l’ordre mondial établi, la démocratisation, la régionalisation et la mondialisation.
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