HAITI: INDICE DE PERCEPTIONS DE LA CORRUPTION ET INSTITUTIONS

Dimanche 29 mars 2009

HAITI: INDICE DE PERCEPTIONS DE LA CORRUPTION ET INSTITUTIONS

Jean Robert JEAN-NOEL

Mon dernier texte de novembre 2008 sur la corruption faisait appel à la conscience citoyenne des haïtiens et haïtiennes. Je l’avais écrit à la faveur des gorges chaudes qui se faisaient autour des 197 M de USD décaissés par le Gouvernement haïtien suite au passage des quatre cyclones qui avaient saccagé Haïti en moins d’un mois (mi Aout-début septembre 2008). J’avais mis en garde contre cette manie haïtienne d’accusation sans preuve, d’anticipation négative, de critiques destructives qui ont pour effet d’augmenter l’indice de perceptions de la corruption de notre pays. Dans ce nouvel article, je m’adresse à nos institutions.

Le scandale de l’ONA et les institutions impliquées

En effet, depuis ces derniers jours, on ne parle que de corruption à la faveur du scandale de l’Office National d’Assurance Vieillesse qualifié d’ « ONAgate ». Le rapport de l’Unité de lutte contre la corruption (ULCC) sur cette affaire fait des vagues, en impliquant pêle-mêle la plupart des membres du Parlement pour des subventions reçues de l’ex-Directeur de l’ONA, actuellement en prison, certains médias comme Radio Kiskeya qui a protesté en remettant en question le « sérieux » du rapport. Certains articles en circulation sur le net donnent toute une liste de personnalités impliquées dans ce scandale. Gary Victor, dans un article sur Le Nouvelliste en relation avec le scandale de l’ONA, se questionne, comme pour nous faire prendre conscience de la profondeur du phénomène de corruption, sur le fonds de gestion et de développement des collectivités territoriales qui aurait dû à date accumuler des milliards de gourdes. Ce fonds, on le sait, est administré seul par le Gouvernement à travers le Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales contrairement à ce qui a été prévu lors de la création de ce fonds par la loi du 26 mai 1996. Très peu de gens savent comment ce fonds est administré et à quoi il sert réellement. On pourrait multiplier à l’infini les exemples de fonds ou de taxes créés pour favoriser le développement de ce pays mais qui sont utilisés à d’autres fins. Ces valeurs sont détournées de leurs objectifs premiers sans aucune explication de la part des autorités en charge de leur gestion.

Le détournement de fonds est-il toujours de la corruption ?

L’ONA n’a pas été créé pour subventionner les festivités carnavalesques encore moins à travers des députés et sénateurs. Il y a eu détournement de fonds. Par ignorance ou par souci de corrompre ? La plupart des responsables haïtiens n’ont jamais lu les lois, décrets, arrêtés et règlements intérieurs en relation avec les institutions qu’ils dirigent. Comme nul n’est sensé ignorer, encore moins les responsables. Donc, ils sont coupables de mauvaise gestion par détournement des fonds mis à leur disposition donc punissables mais sont-ils pour autant corrompus ? On peut détourner des fonds par ignorance mais en les dépensant pour des actions utiles à la société. Là pourrait-on parler de corruption ? Je ne pense, c’est mon avis. Mais en détournant les fonds et en les utilisant à des fins personnelles pour s’enrichir ou enrichir ses acolytes, on est tout simplement corrompu ou corrupteur. Dans le cas de Radio Kiskeya par rapport à l’ONA avec des contrats de publicité en bonne et due forme, si l’on en croit Marvel Dandin, Directeur Général de la Radio, on ne peut parler ni de détournement de fonds ni de corruption, à moins que les règlements internes de l’ONA, et la loi interdisent la publicité pour cette institution. Dans ce cas bien précis, c’est la responsabilité du Directeur Général de l’ONA et non celle de la Radio Kiskeya qui est une entreprise commerciale. Il en est de même pour les subventions aux parlementaires. Par contre, si les parlementaires ont utilisé la valeur mise à leur disposition par le Directeur de l’ONA à des fins personnelles, ils sont des corrompus et sont punissables par la loi pour corruption. Et l’ULCC a le devoir et le droit de pousser l’investigation jusqu’au bout. L’enquête une fois aboutie et révélant des cas flagrants d’utilisation de l’argent à des fins personnelles ou illicites, l’ULCC pourra parler de corruption et inciter la justice à agir.

Les Institutions ayant pour devoir de combattre la corruption

Pour combattre la corruption, l’Etat s’est donné des outils en termes d’institutions, de lois, de règlements, des structures de planification, d’exécution, de contrôle et de suivi/évaluation. Les trois pouvoirs de l’Etat sont organisés pour se contrôler mutuellement, tout au moins sur le papier. La Constitution de 1987 (22 ans aujourd’hui) donne les moyens de contrôle nécessaires à l’Etat pour tordre le cou à la corruption. En plus du contrôle mutuel des trois pouvoirs, la cour supérieure des comptes et du contentieux administratif (CSCCA) peut intervenir et assurer un contrôle strict au niveau de l’ensemble des trois pouvoirs. En introduisant la participation dans la gouvernance du pays, la décentralisation avec la mise en place des collectivités territoriales du département à la section communale en passant par la commune et une structure délibérative et de contrôle à chaque niveau, elle oblige la transparence au sein de l’ensemble des institutions tant au niveau central que décentralisé. Ce mécanisme complexe qu’est le nouvel Etat d’Haïti prévu par la Constitution de 1987 n’a jamais été mis en place, parce que l’ancien Etat, basé sur des mécanismes centralisés de corruption, résiste de toutes ses forces et de sa longue expérience d’enrichissement illicite de groupuscules gravitant autour du symbole de l’Etat traditionnel, le Président, pour empêcher la mise en place de l’autre.

Remarquez que, malgré la mise en place de l’UCREF, de l’ULCC, le renforcement de la CSCCA, le décret sur la passation de marché et la mise en place de la commission nationale de passation de marché (CNPM), la corruption persiste et se fait visible de temps à autre par des scandales soit au niveau du Parlement, du Pouvoir Judiciaire, de l’Exécutif, et aussi dans le secteur privé et des ONG. Toutes les institutions évoluant dans le pays disposent de moyens de se contrôler et sont assujetties à des contrôles internes et externes périodiques. Les accords et conventions signés par l’Etat avec la Communauté Internationale (CI) lui donnent droit pour orienter, contrôler et superviser les actions menées par les ONG et le secteur privé dans le pays quelle qu’en soit la source de financement. Ces accords et conventions permettent à la CI d’exercer aussi en retour un droit de contrôle. Donc, les mécanismes pour combattre la corruption existent. Ce qui manque c’est la volonté de le faire. Tant au niveau de l’Etat qu’au niveau de la CI.

La manifestation de la corruption en Haïti : le clientélisme

L’Etat et la CI savent très bien que le pays ne dispose pas de beaucoup de cadres ayant le niveau maitrise ou doctorat. Ce n’est pas étonnant que dans les appels d’offres (AO), les critères de choix tournent autour de ces critères. Alors qu’il suffisait de mettre ces critères en y ajoutant les mots « ou équivalent » pour avoir beaucoup plus de gens à participer et à ne pas à déclarer l’AO infructueux ni à ne favoriser que le petit cercle restreint de ses amis parfois basés au pays, à l’extérieur ou fraichement revenus au pays sans aucune connaissance ou aucune expérience du pays ou des institutions pour lesquelles ils sont appelés à travailler et ne parlant parfois ni le français ni le créole. Ces recrutements sont certes faits sur la base d’appels d’offres mais souvent ils sont truqués. C’est une forme de clientélisme. Il faut mettre rapidement un bémol pour ne pas donner l’impression que tous les AO sont truqués.

Il en est de même fort souvent pour le recrutement des firmes, des ONG. Les critères choisis écartent le plus souvent les firmes et ONG haïtiennes même pour des travaux de moyenne importance. Quand ces critères permettent de recruter les firmes et ONG haïtiennes, ils visent le plus souvent la même catégorie ayant l’habitude de travailler avec l’Etat et la Communauté internationale. Fort souvent, ces critères ne favorisent pas l’émergence d’institutions haïtiennes même comme sous traitantes. A force de traiter avec les mêmes, on multiplie les risques de clientélisme et de corruption.

De toute manière, ces deux exemples sont nettement meilleurs que le choix direct des cadres techniques et des firmes sur la base d’amitié, de clientélismes politiques, claniques, de militantisme. Cette tendance à l’appel d’offre généralisé est déjà un pas décisif vers le combat contre la corruption. Elle prendrait son plein effet au moment où l’Etat et le CI comprendraient la nécessité d’avoir des critères qui favorisent tout le monde et surtout qui sont incitatifs à l’utilisation optimum des cadres haïtiens, des firmes haïtiennes, des ONG haïtiennes, ne serait-ce que comme sous-traitants dans un premier temps. Les règles de transparence devraient prévaloir en tout temps et devraient répondre aux besoins d’Haïti d’abord et non à ceux de la CI. Car si cette façon de faire n’évolue pas dans le sens du développement du pays haïtien, en favorisant l’émergence des cadres et institutions haïtiennes compétents jusqu’à atteindre la masse critique, Haïti ne se développera jamais et sera toujours sous la dépendance de la CI.

Autres formes de manifestation de la corruption : le vol, la duplication

Le développement d’Haïti passe aussi par le combat contre certaines formes de manifestation de la corruption comme le vol, la duplication. Le clientélisme favorise le vol. Certains responsables auraient exigé et exigeraient, selon les rumeurs, 10, 15, 20 et même 30% du coût global des actions. Dans le cas où cela se révélerait vrai, ce serait tout simplement du vol. A cela, il faudrait ajouter les vols orchestrés par les responsables directs des actions et les vols courants (les plus détectables) opérés par le personnel moyen et le petit personnel. Tous ces vols se situeraient autour de 40% des coûts globaux des actions. Avec de telles pertes comment pourrait-on parler de développement d’un pays ?

De plus, la duplication au niveau des zones d’intervention et de terrain est monnaie courante, surtout au niveau de l’humanitaire et des urgences. On a relevé plusieurs cas où des intervenants présentent comme leurs les travaux effectués par un ou d’autres intervenants. Cela s’est produit dans plusieurs endroits du pays, Gonaïves, Cabaret, Belladère, etc., parfois avec la complicité des responsables locaux de l’Etat ou des collectivités locales. Il faut noter aussi que certains intervenants, qui se respectent, font la démarcation entre ce qu’ils ont trouvé et ce qu’ils réalisent. En tout cas, la présentation des travaux des autres avec pièces justificatives et photos à l’appui n’est tout simplement que du vol.

L’augmentation de l’indice de perceptions de la corruption

Avec des institutions qui ne font pas correctement leur travail de combat contre la corruption et des manifestations de la corruption connues et dénoncées sous formes de rumeurs sans se donner la peine de bien les documenter, les institutions haïtiennes et celles de la communauté internationale favorisent l’augmentation de l’indice de perceptions de la corruption. On croirait même qu’Haïti et ses partenaires prennent un malin plaisir à voir le pays parmi les derniers dans le tableau de Transparency International. Quand on regarde de près les outils à la disposition de l’Etat et de la CI, on comprend très mal qu’il n’y ait pas un meilleur contrôle de la corruption en Haïti. Le combat contre la corruption devrait être mené sous tous les fronts au niveau des citoyens mais aussi et surtout au niveau des institutions. Pour cela il faudrait des hommes et des femmes dignes de ce nom à intégrer ces institutions pour appliquer les lois contre la corruption et en forger d’autres. Il y va du développement durable de ce coin de terre où il est encore possible de faire quelque chose de grandiose. C’est ta responsabilité, ma chère sœur ou mon cher frère, au sein de cette institution qui t’accueille ou que tu diriges. Ne te trouve pas d’excuse. N’oublie jamais que les institutions ne valent que par les personnes qui les intègrent !

CONFERENCE DES BAILLEURS D'HAITI DU 25 JUILLET 06 ET LA CAPACITE D'ABSORPTION D'HAITI

Cher lecteur,

A la veille de la Conference des bailleurs d'avril 2009 sur Haiti a Washington, je reprends ce texte qui a ete publie en 2004 et repris en 2006. Cet texte retrouve sur Pikliz.com est rapatrie sur JEAN ROBERT JEAN-NOEL pour etre publie a nouveau et permettre aux lecteurs, qui ne maitrisent pas les procedures de passation de marche et qui ne comprennent pas bien les mecanismes et les multiples conditionnalites qui empechent a Haiti d'absorber les fonds mis a sa disponsition, de se familliariser avec ces jargons et d'en demeler les ficelles. Le souci de l'auteur est de mettre le lecteur dans le bain pour lui permettre de suivre le processus aboutissant a la Conference des Bailleurs de Washington d'avril 2009.

Cette conference qui a ete avortee en avril 2008 a cause des emeutes dites de la faim, se referera tres certainement au Document Strategique National pour la croissance et la reduction de la pauvrete (DSNCRP) (3.8 millards USD) qui a remplace le Cadre de Cooperation Interimaire (CCI) en octobre 2007, au Post Desaster Needs Assesment (PDNA) (800 millions USD) commendite par le systeme des Nations Unies apres le passage des cyclones sur Haiti, et puisera tres certainement quelques elements du rappot Collier en termes de vulnerabilte du pays, de creation d'emplois, de relance de l'economie. On espere que la ville des Gonaives ne sera pas oubliee , d'autant qu'un rapport d'orientation de 941 millions USD sur le controle des crues normales et exceptionnelles et l'accessibilite a la ville vient d'etre produit par une commission interministerielle ad hoc sur Gonaives (CIG) qui a propose des solutions de court, moyen et longs termes sur une periode globale de 25 ans avec une approche bassin versant et peripherique. Ce rapport coordonne par le Ministere de l'agriculture est en possession du Gouvernement. A partir de ce rapport, le Gouverment a produit un rapport d'urgence pre-cyclonique 2009 de 600 millions de GHT incluant Gonaives, Cabaret,Leogane et Jacmel.

Il faudra se battre pourque les vrais problemes du pays ne soient pas occultes au cours de cette conference.En attendant, bonne lecture!

Conference des bailleurs du 25 Juillet 06 et la capacite d'absorption d'Haiti

Par Jean Robert JEAN-NOEL

jobyand@yahoo.com

Port-au-Prince, le 30 juillet 2006

Cet article est inspiré de l’article du 3 août 2004 écrit sur le même thème en relation avec le CCI. Il est adapté pour se colleter à la Conférence du 25 juillet 06 à Port-au-Prince qui s’est soldée par les promesses de la communauté internationale (CI) de 750 M USD vis-à-vis du Gouvernement d’Haïti (GOH), soit 138% par rapport aux 545 M USD sollicités par le GOH (réf. document de travail du GOH, annexe 2). C’est incontestablement un succès pour le Gouvernement (GOH) Préval Alexis. Ces fonds, qui seront décaissés sur une période allant de juillet 2006 à septembre 2007, nouvelle date de clôture du CCI adapté, viendront s’ajouter au montant de 1.3 milliards USD de programmes et projets en cours, selon le même document. Le GOH dispose donc pour cette période de 2.05 milliards USD pour la mise en œuvre d’une partie de son programme quinquennale estimé à 7.1 milliards de USD, soit environ 28% de ses besoins globaux en financement. A ces fonds, il faudrait ajouter les recettes fiscales et douanières estimées au bas mot pour la même période à 20 milliards de GHT ou 500 M USD. Ce qui ferait un montant global 2.55 milliards de USD, soit plus de 35% des besoins globaux. Et ceci sans les 1.3 milliards USD de la diaspora haïtienne attendus pour la même période et qui vont essentiellement à la consommation! Le GOH est plutôt bien parti.

Haïti aura donc à absorber sur cette même période plus de 3.8 milliards de dollars américains. Pour les 1.3 milliards de la diaspora, on ne se fait pas trop de soucis, on en a l’habitude, la nourriture, l’éducation des enfants, les vêtements, les constructions individuelles, le loisir, etc. Ce qui nous préoccupe, c’est surtout l’absorption des dons et des prêts (2.05 Milliards de USD) avec leurs conditionnalités, les procédures variées d’un bailleur à un autre, le manque de capacité institutionnelle de notre pays et cette réputation fondée de corruption de notre pays.

Haïti et l’aide internationale

Notre Pays est un habitué de l’aide internationale. Depuis la fin de la deuxième guerre mondiale et avec la création de l’ONU, Haïti a reçu et reçoit l’aide internationale sous toutes ses formes, assistance technique (AT), dons, prêts, nourritures, vêtements, médicaments, etc. De 1946 à nos jours, Haïti a mis en œuvre plus d’une soixantaine de projets de développement dans les domaines d’infrastructures routières, agricoles, scolaires, sanitaires, etc. La durée de vie de ces projets est de 7 ans en moyenne. Rares sont ceux-là qui sont exécutés de manière satisfaisante en terme de qualité, dans les délais impartis et avec les coûts prévus, les trois éléments fondamentaux de la performance globale. Malgré la présence de l’international en terme d’assistance technique qui absorbe le plus souvent plus de 10% du budget global des projets, les résultats obtenus sont loin d’être satisfaisants. En témoignent le niveau de développement de notre pays, la situation actuelle de la dette externe (1.3 milliards USD environ) et le service de la dette qui devient un lourd fardeau pour l’économie nationale. A titre d’exemple, selon Kern Delince (l’insuffisance de développement en Haïti), de 1980 à 1989 le service de la dette se chiffre à 383 millions de USD, soit en moyenne 42.5 millions/an. Rappelons pour mémoire que les accords de Paris (1994) avaient prévu plus de 1 milliard de USD d’aide pour Haïti, ce qui a alourdi le service de la dette. Il faut craindre que la Conférence de Port-au-Prince, qui prévoit 750 M USD, et le Milliard du GOH de transition en phase d’engagement sur le terrain actuellement, ne produise pas les mêmes effets (alourdissement de la dette). D’où nécessité d’insister auprès de la Communauté internationale pour l’annulation de la dette. Ce serait une contribution plus qu’appréciable au développement d’Haïti.

Les procédures des bailleurs de fonds

La conférence de Port-au-Prince a permis à Haïti de bénéficier de beaucoup de promesses d’argent provenant de plusieurs bailleurs de fonds multilatéraux (BM, BID, UE, FIDA…) et bilatéraux (USA, Canada, France, Allemagne…). Les procédures sont très variées d’un bailleur à un autre. Ce qui mettra l’Administration dans un tourbillon de procédures assez complexes et différentes qui nécessitent toute une gymnastique de la part des pouvoirs publics pour arriver à manœuvrer correctement vis à vis de chaque bailleur. Ce tourbillon va considérablement retarder la mise en œuvre du programme. D’où nécessité de mise en application de la déclaration de Paris, ne serait-ce qu’au niveau de l’harmonisation des procédures, d’autant que Haïti s’est dotée de procédures actualisées avec le décret sur la passation de marché de décembre 2004.

Par exemple, les procédures de décaissement sont très compliquées, certains bailleurs donnent une avance de démarrage et se contentent de renflouer les comptes sur présentation de pièces justificatives et rapports d’avancement par le Gouvernement Haïtien (GOH), et, ceci à hauteur des dépenses effectuées. Ce processus met très souvent plus de deux (2) mois pour aboutir, et ce, si Haïti ne tombe pas sous le coup de la suspension des dons et des prêts pour non paiement du service de la dette. D’autres donnent une avance pour le fonctionnement de la cellule chargée de l’exécution des projets qu’ils renflouent au fur et à mesure de l’avancement des projets, et assurent directement le paiement des entreprises engagées par le Gouvernement. On peut trouver d’autres exemples de procédures. Notre propos n’est de démontrer la variété des procédures mais d’attirer l’attention sur la nécessité d’arriver à une certaine harmonisation des procédures. Pourquoi ne pas demander aux autres bailleurs d’adopter par exemple les procédures de la Banque Monde (BM) ?

Le manque de capacité institutionnelle d’Haïti et la corruption

Les Bailleurs de fonds sont très procéduriers par rapport à notre pays parce que c’est leur façon de fonctionner mais aussi et surtout parce que Haïti a un manque criant de capacité institutionnelle et est l’un des pays les plus corrompus de la terre. L’incapacité institutionnelle de notre pays à absorber l’aide internationale n’est plus à démontrer. A part l’Unité Centrale de Gestion (UCG) qui a permis à notre Pays d’absorber 50 millions de USD en 18 mois avec les compliments de la Banque Mondiale (BM), on a toujours eu des difficultés à absorber correctement l’aide internationale. Avant UCG et après UCG, Haïti, avec l’appui des institutions internationales, a essayé pendant plus de 50 ans de se structurer à travers l’approche projet dans l’intention avouée de renforcer l’Etat. Malheureusement, les structures de projets créées pour pallier à la situation n’ont réussi qu’à désarticuler un peu plus les structures étatiques et à créer des divisions au sein de l’administration publique. Dans de rares cas où l’on a enregistré des résultats plus ou moins satisfaisants, les structures ont été vite démantelées sous la pression conjuguée de la jalousie et de la corruption, parfois avec la complicité de ceux-là qui sont appelés à les institutionnaliser et à multiplier ces structures plutôt efficaces. Et le pays périclite sous le regard impuissant des honnêtes gens et de ses rares compétences éprouvées. Sans un inventaire sérieux des expériences réussies et un nettoyage sans complaisance de l’administration publique en mettant en place les hommes qu’il faut à la place qu’il faut et sans la création et le renforcement de structures au sein de l’Administration centrale, déconcentrée et décentralisée susceptibles de redynamiser l’Etat, le Programme du GOH restera un beau rêve inachevé , les haïtiens contempleront tous ces millions annoncés et continueront bon gré mal gré à mal utiliser le milliard annuel de la diaspora haïtienne. Pour ce faire, l’Etat devra être compétitif par rapport à la concurrence en termes de salaires et autres avantages (assurances, espaces décents de travails, dépolitisation de l’administration, etc.).

Les procédures de passation de marchés

En outre, à coté de l’incapacité institutionnelle et la corruption, il faudra aussi insister sur les procédures de passation de marchés qui, si elles sont différentes d’un bailleur à l’autre en termes de montants, de délais, de procédures de non objection, etc., demeurent universellement admises par tous les bailleurs, surtout l’appel à la concurrence, communément appelé appel d’offres (AO). C’est un processus plutôt long. Dans le passé, on a enregistré des processus d’appel d’offres s’étalant sur plus de six (6) mois avant d’être en plus déclarés infructueux. On a même dépassé ce délai dans le cas d’appel d’offres international. Peut-être qu’avec ce nouvel instrument que s’est dotée Haïti sous le GOH de transition, on arriverait à réduire les délais.

Voyons un peu, il faut préparer les termes de référence (TDR), avoir la non objection du bailleur, lancer l’appel d’offre (AO) dans les journaux, constituer une commission d’analyse avec parfois l’approbation préalable du bailleur, analyser les offres, soumettre le rapport d’analyse, obtenir la non objection du bailleur et adjuger l’offre, négocier le contrat avec l’adjudicataire, organiser la cérémonie de signature, signer les contrats en présence des médias, et tout un autre processus avant le démarrage effectif des activités. Voilà. On me rétorquera qu’avec des gens compétents, c’est une affaire de trois (3) mois maximum, mais où trouver tous ces gens compétents pour des programmes et projets de 7 milliards de USD, ne serait-ce que pour les travaux d’infrastructures ? A noter que l’AO peut être national ou international avec des procédures adaptées à chaque cas et des délais plus longs selon le cas.

Conclusion

On pourrait pousser l’analyse plus loin encore. Mais notre intention n’est pas d’alarmer les gens, c’est plutôt d’attirer l’attention des décideurs sur les nombreuses difficultés qui pourraient entraver la mise en œuvre du Programme du GOH, qui ,signalons en passant, est encore en phase d’élaboration. En particulier, il faut noter notre incapacité à absorber l’aide internationale, mis à part le cas de l’UCG qui d’ailleurs ne concernait que deux bailleurs de fonds (BM et BID). Il est donc clair que la capacité d’absorption d’Haïti de l’aide internationale passe obligatoirement par le renforcement des capacités institutionnelles de notre pays tant au niveau central qu’au niveau local, par l’allègement et l’harmonisation des procédures des bailleurs de fonds, le combat contre la corruption sans complaisance, la recherche des compétences et la formation, etc. Le CCI adapté et le programme du GOH en phase d’élaboration, demeurent le cadre idéal pour commencer avec la mise en application de ces suggestions. Comme disait l’autre, il n’est pas nécessaire d’avoir réalisé de grandes choses, il suffit de les avoir tentées. Aujourd’hui, on ne peut plus se permettre uniquement de les tenter, il faut les réaliser. Car nous n’avons plus de temps, si nous voulons laisser notre position du seul PMA de la région durant les 25 prochaines années. N’est-ce pas Mr le Ministre de l’économie et des finances ? Le GOH n’osera pas dire comme l’autre : « à l’impossible, nous sommes tenus ». Mais quand même : « espwa fe viv ».

HAITI:INDICE DE PERCEPTIONS DE LA CORRUPTION ET TOI

Port-au-Prince, le 1er novembre 2008

HAITI : L’INDICE DE PERCEPTIONS DE LA CORRUPTION ET TOI

Jean Robert JEAN-NOEL

Haïti est un pays corrompu. Quand on pense Haïti, on pense corruption. Depuis la naissance de ce pays dans la douleur, la corruption est la seule constante qui a traversé toute son histoire. Le père fondateur d’Haïti fut victime de la corruption car il voulut une certaine équité pour ce pays, répartir mieux la richesse de ce pays exsangue après la terrible guerre de l’indépendance. Après sa mort, la corruption s’est installée en maitre. Malgré certaines éclaircies tout le long de notre histoire de peuple, le système mis en place en 1806 se perpétue en se renouvelant. Certes, on a eu de présidents honnêtes, mais ils ont du tolérer la corruption autour d’eux et pactiser avec le système pour gouverner. Ce qui se traduit aujourd’hui par une forme de culture de la corruption et explique en grande partie notre sous développement actuel. Et ce n’est pas étonnant que, lorsque le monde s’est donné cet outil, « l’indice de perceptions de la corruption », pour mesurer ce phénomène, notre pays se soit classé le plus corrompu ou parmi les plus corrompus de la terre. Alors, qu’en est-il exactement ? Et pourquoi Haïti se retrouve-t-elle parmi les derniers.

Depuis 1995, l'ONG Transparency International publie chaque année un indice de perceptions de la corruption[1] (CPI) classant les pays selon le degré de corruption perçu dans un pays. L'indice est élaboré à l'aide d'enquêtes réalisées auprès d'hommes d'affaires, d'analystes de risques et d'universitaires résidant dans le pays ou à l'étranger.

Sur la base des enquêtes menées depuis 2002 jusqu’en 2007 par cette ONG, Haïti s’est retrouvée à la 89e place sur 102 pays enquêtés en 2002, à la 131e place sur 133 pays en 2003, à la 155e place sur 159 pays en 2005, à la 163e sur 163 pays en 2006 et à la 177e sur 179 pays enquêtés en 2007. Les places occupées par notre pays sont établies sur la base de perceptions et rien d’autre.

Le lecteur doit souligner le mot perceptions. Cet indice est donc établi à partir des perceptions de la corruption de diverses catégories enquêtées. Ces perceptions sont fonction d’une certaine réalité. La perception n’est pas forcement la réalité vraie si je peux me permettre ce pléonasme. Le Président Préval parlant de la corruption en septembre 2008, a essayé de l’expliquer ainsi. Certaines personnes étaient d’accord avec lui et d’autres non. Ce qui est sur, c’est que nous tous nous sommes responsables de la perception générale que les autres se font de notre pays, en particulier de l’insécurité, du kidnapping et de la corruption. Certes, il est établi que notre pays est corrompu ; on en prend pour preuves, « le procès de la consolidation » sous le gouvernement de Nord Alexis au début du 20e siècle, « le procès des timbres » sous le gouvernement de Jean Claude Duvalier dans les années 1970, les enquêtes menées sous le gouvernement d’Alexandre/Latortue (2004/2006). Mais la place occupée par Haïti aujourd’hui est beaucoup plus liée à l’image projetée par nous autres, haïtiens, à notre façon d’opérer et à nos pratiques quotidiennes de gestion.

Haïti s’est donnée de bons outils de gestion ; elle dispose d’un arsenal législatif assez intéressant dans tous les domaines mais les gouvernements successifs ne l’appliquent. La Constitution de 1987 est venue avec des innovations, pourtant on ne se donne pas la peine de prendre des lois d’application. Et quand on s’est donné la peine d’en rédiger quelques unes, on les met au rencart. Où est-ce qu’on peut aller avec de pareilles pratiques. De plus, nous avons une perception très négative de nous-mêmes. Nous dénigrons tout le temps nos frères et sœurs. Nous les écartons parce qu’ils sont sérieux et compétents. Nous les critiquons négativement aussi pour les mêmes raisons. Nous sommes en admiration pour les gens qui ont acquis leur fortune de manière douteuse. Mais nous inventons des histoires vraisemblables pour faire passer nos frères et sœurs honnêtes, sérieux, compétents pour des vagabonds, des corrompus, des dilapideurs. Qui pis est, les vrais corrompus et les corrupteurs sont heureux de voir leurs frères et sœurs honnêtes et compétents pris pour cibles à leur place et se moquent d’eux en sourdine. Voilà notre réalité.

Cette réalité là est encore plus triste quand nous nous faisons complices de l’étranger, en inventant des histoires abracadabrantes sur nos frères et sœurs sans preuves sérieuses juste en faisant travailler notre imagination et en amalgamant. Nous agissons par jalousie, par méchanceté et surtout par souci de destruction. Prenons l’exemple des dernières mesures annoncées par le nouveau gouvernement Préval/Pierre-Louis. Après le passage sur Haïti des cyclones FAY, Gustav, Hanna et Ike, qui ont achevé de mettre à plat notre économie, le gouvernement, face à l’hésitation et à la lenteur de la communauté internationale et face à l’ampleur de la catastrophe, a décidé de déclarer l’état d’urgence pour une quinzaine de jours et a décaissé dans la foulée environ 200 M USD.

Pour engager cette somme durant une quinzaine de jours, il a fallu utiliser des procédures célères comme les contrats de gré à gré. Nous commençons par douter de notre capacité à l’engager, puisque nos chers amis de la communauté internationale parlent tout le temps de notre manque de capacité d’absorption, sans jamais évoquer les multiples conditionnalités et les procédures de plus en plus contraignantes et non harmonisées d’un bailleurs à un autre (JEAN-NOEL, 2004, 2006, in Le Nouvelliste). La somme une fois engagée, au lieu d’attendre les résultats dans les prochains mois, nous critiquons le processus au lieu de féliciter le gouvernement pour avoir engagé à temps l’argent. En outre, nous spéculons sur les noms des personnes qui vont s’enrichir, nous parlons de magouilles. Comme il est de mise en de pareils cas, nous faisons des amalgames. Si un tel est l’ami d’un tel et que ce dernier a eu un contrat de gré à gré, l’autre va faire son beurre, car c’est un prête-nom. Naturellement, nous profitons de la circonstance pour salir la réputation d’honnêtes gens. Et qui pis est, nous augmentons par le fait même l’indice de perceptions de la corruption par rapport à notre pays et ne nous étonnons pas si, en 2008 et en 2009, il se retrouvera à la dernière place.

Cet article, je l’ai écrit pour toi, mon frère haïtien, ma sœur haïtienne. Ne détruis pas l’image de ton pays, n’accuse pas ton frère ou ta sœur sans preuve. Si tu veux participer à la lutte contre la corruption, commence par éviter d’opiner sur ce phénomène sans bien le connaitre. Sais-tu que, par exemple, quand tu ne paies pas tes impôts, quand tu profites de ta position dans l’appareil étatique ou dans le secteur privé, la société civile ou même au niveau de la communauté internationale, pour obtenir des contrats incompatibles à ta fonction surtout quand tu es à la fois juge et partie, tu es un corrompu ? Toi aussi, ma sœur ? Que tu sois fonctionnaire, employé, cadre, parlementaire, ministre, président, la corruption, dépendant de son ampleur et ses conséquences, est un délit et/ou un crime. Lutter contre elle est d’abord une question d’étique et aussi un devoir de citoyen. Ah ! Tu ne savais pas. Eh bien, commençons la lutte maintenant, en remettant en question notre façon d’agir par rapport à nous-mêmes et par rapport à notre pays. Et Haïti en bénéficiera très largement : la corruption va reculer, l’indice de perceptions va baisser drastiquement, l’investissement va augmenter et le développement va se mettre en route.

Ne te sens pas visé personnellement, mon cher, même si tu es frappé en pleine poitrine. Tu dois noter et retenir que quand je parle de toi, je parle aussi de moi, n’est-ce pas? Pour paraphraser à l’envers l’autre, ce grand auteur du siècle de la lumière, celui de Louis XIV. Sans rancune, mon ami (e)!
[1] http://fr.wikipedia.org/wiki/Indice_de_perceptions_de_la_corruption

Modification du blog

Chers amis (ies),

Je viens de modifier mon blog. Il s'appelle tout simplement maintenant JEAN ROBERT JEAN-NOEL en lieu et place de HAITI DEVELOPPEMENT. La raison est simple, il y a un autre site qui se nomme HAITI DEVELOPPEMENT.

On y accède toujours en écrivant

www.jrjean-noel.blogspot.com

Votre frère

Jean Robert JEAN-NOEL

Entre la faim et la finance, le choix de la mondialisation

Port-au-Prince, le 18 octobre 2008

Entre la faim et la finance, le choix de la mondialisation

Par Jean Robert JEAN-NOEL

En avril 2008, Haïti a été le théâtre de violentes manifestations qualifiées d’émeutes de la faim. Ces émeutes ont balayé les efforts de relèvement du pays amorcés (taux de croissance= 1.8% en sept 2005 et inflation autour de 16% en juin 2006) avec le Gouvernement de transition après le départ forcé du Président Aristide en février 2004. Car ce départ fut suivi de violentes manifestations à Port-au-Prince qui ont rudement frappé l’économie (taux de croissance<0> 40%). Ces efforts du GOH de transition ont été maintenus par le Gouvernement du Premier Ministre Alexis à un niveau plus qu’acceptable (tx de croissance= 3.8% et d’inflation = 7.8% en sept. 2007). Alors que le pays se préparait à présenter à la communauté internationale (CI) sa stratégie nationale pour la croissance et la réduction de la pauvreté (son fameux DSNCRP[1]) ce 25 avril 2008 pour la recherche de financement correspondant à 2 Mds d’USD sur les 3.86 Mds de besoins globaux pour le financement de cette stratégie de trois ans (2008-2011), les forces du mal[2] ont poussé le peuple dans des zones non réputées en situation d’insécurité alimentaire à mettre à plat l’économie du pays avec comme conséquence une crise gouvernementale qui a duré plus de 4 mois.

Cette crise alimentaire avec ses causes internes et externes doublée d’une crise politique allait paralyser le pays durant toute cette longue période. Certaines institutions nationales et internationales allaient se pencher sur la situation d’Haïti, en faisant des propositions pour sauver l’essentiel, la Présidence, la commission nationale de la sécurité internationale (CNSA) comme coordonnateur d’une proposition de programme de six mois de 6 Mds de gourdes incluant des partenaires nationaux et étrangers, la Fondation haïtienne pour le développement intégral latino Américain (FONHDILAC) avec sa proposition de 50 M d’USD pour la relance de la production agricole dans certaines zones irriguées du pays (32000 ha), les visites des grands de ce monde avec des promesses d’aide à Haïti, les efforts du système des Nations Unies pour trouver du financement, les promesses de la Banque Mondiale, de la BID, etc. Le Sommet de Rome sur la crise alimentaire début juillet 2008 qui a conclu qu’il faudrait 30 Mds d’USD par an pour donner à manger aux 900 millions d’affamés de la planète et qui n’a pu avoir que 6 Mds de promesses de fonds, a consacré, en marge de ce sommet, une journée à Haïti, le pays symbole de cette fameuse crise alimentaire. La conférence de Madrid du 15 juillet 2008[3] consacrée à Haïti a conclu, entre autres, et ce, malgré un programme de sécurité alimentaire et de développement rural présenté par le Gouvernement Haïtien (GOH), sur la nécessité de faire une autre conférence sur la question, cette fois-ci à Port-au-Prince, et sur la nécessité de reprogrammer la conférence sur le DSNCRP.

Entre temps, Haïti se débattant dans ses crises a reçu très peu de sous puisque ne disposant pas de gouvernement légitime donc pas d’interlocuteur pour discuter et négocier avec la communauté internationale. Toutefois, à travers les ONG et certaines agences internationales, des travaux d’urgences sont menés pour atténuer un tant soit peu les effets de la vie chère. Certaines institutions étatiques sont associées à ces travaux. Des engrais et intrants sont vendus à des prix subventionnés et distribués pour profiter de la saison des pluies et de la saison cyclonique qui s’annonçait exceptionnelle cette année avec près d’une vingtaine de cyclones prévus. Le GOH avec l’appui du secteur privé et de la CI fait un effort pour baisser le prix du riz, favoriser l’achat des engrais et les tracteurs à des prix abordables, la FAO se charge de la distribution des semences. On se croise les doigts espérant des récoltes acceptables pour réduire la situation d’insécurité alimentaire, 2.5 millions de personnes en insécurité alimentaire, selon la CNSA avec possibilité d’une aggravation au cas où les prix continueraient de grimper et en cas de cyclones.

Mi aout – début septembre 2008, quatre cyclones en trois semaines ont balayé Haïti. Du jamais vu dans l’histoire haïtienne ! Plus de 500 morts, 800 mille sinistrés, des dégâts matériels avoisinant 500 millions USD en première approximation, plus de 3 millions de personnes en insécurité alimentaire (CNSA, sept 08), une gestion post cyclonique laissant à désirer, un mois après le passage des cyclones, la ville des Gonaïves, victime d’il y a 4 ans, se débat 4 ans plus tard[4] pour se relever. Les boues sont encore dans les rues et empilées dans les coins des cours. Le Gouvernement de Mme Pierre Louis, fraichement mis en place enfin, a déclaré l’état d’urgence et débloque dans la foulée près de 200 M USD dont 57 M pour le secteur agricole engagés en moins de 15 jours dans le cadre d’un programme d’urgence de six mois. Les résultats seront-ils au rendez-vous ? Attendons voir. Toujours est-il que cette pitance n’est qu’une goutte dans la rivière par rapport au besoin du pays suite à ces crises et ces catastrophes. Mais que peut Haïti face au wait and see de la communauté internationale ? Sur plus de 100 M USD sollicités par les Nations Unies pour Haïti, moins de 30% avaient été reçus début octobre 2008. Il faut compter sur ses propres forces. Le GOH a décaissé 200 M, le Président a parlé de mobilisation nationale, tout en continuant à quémander. La situation est tout simplement critique. Espérons que les fonds décaissés permettront d’atteindre 60% des prévisions. Ce serait une bonne note vu notre réputation de corruption endémique. Peut-être qu’avec un tel résultat, nos amis de la CI nous regarderaient différemment et seraient plus disposés à délier le cordon de la bourse.

En tout cas, ils n’ont pas hésité, les Grands de ce monde, à le faire pour eux-autres pour faire face à la crise financière mondiale. Le Congrès américain a voté 700 Mds USD pour sauver ce qui peut être sauvé. Les indices de Wall Street se redressent la tête. Le Président français Sarkozy, le président en exercice de l’Union Européenne, est actuellement aux USA dans le cadre de la gestion de la crise financière. La crise financière est donc différée et peut-être évitée définitivement. Qui sait ? Des centaines de milliards de USD et d’Euros pour essayer de juguler la crise financière mondiale, mais incapacité et manque de volonté des Grands pour mobiliser 30 Mds l’an pour faire face à la crise alimentaire mondiale et éradiquer la faim dans le monde et en Haïti, une fois de plus la mondialisation économique a fait son choix, il est tout simplement financier au détriment de l’essentiel, l’humain. Pourtant un petit effort de la part des Grands de ce monde pour humaniser la mondialisation avec seulement moins de 5% l’an de la coquette somme engagée par le premier des Grands, les USA, changerait définitivement la face du monde. Tu sais, mon ami (e), le choix actuel de la mondialisation n’est à l’évidence pas humain et plus grave encore il n’est plus économique mais financier.


[1] Une œuvre participative et essentiellement haïtienne de source digne de foi
[2] En effet comment expliquer ces soudaines émeutes ? Si on se réfère à la carte de zones en insécurité alimentaire établie pour la période par la CNSA, les Cayes et Port-au-Prince, le théâtre des émeutes, n’y figurent pas.
[3] Conférence de Madrid sur la sécurité alimentaire et le développement rural en Haïti.
[4] Parce que victime à nouveau du passage de deux autres cyclones en une semaine début septembre 2008.

INONDATION AUX GONAIVES ET AUTRES ZONES: CAUSES, CONSEQUENCES, PROPOSITIONS ET PERSPECTIVES.

Chers lecteurs,

Ce document a été publie en septembre 2004 après le passage de Jeanne aux Gonaïves. Le Premier Ministre Latortue et son Gouvernement l'avaient partiellement utilisé. Maintenant, après le passage de ces 4 cyclones sur Haïti en 3 semaines, en particulier Hanna et Ike, qui ont déversé des millions de mètres cubes d'eau sur la ville des Gonaïves en moins d'une semaine du 1er au 6 septembre 2008, j'ai décidé de republier ce document sur mon blog, afin de permettre au maximum de gens de savoir ce qui s'est passé en 2004 et mieux comprendre ce qui se passe maintenant. Ce document, mis à part certains chiffres comme par exemple la hauteur d'eau de 2 m en moyenne en 2004 qui est passée à 3 m en moyenne en septembre 2008, ou encore le nom de Jeanne à remplacer par Hanna, le nombre de morts qui est passé de 3000 à moins de 200 aux Gonaïves, la Rivière La Quinte qui heureusement a été curée en aval du Pont Gaudin sur environ 5000 m ainsi que certains drains quelques mois avant le passage de Hanna, l'existence d'un plan directeur pour le bassin versant (BV) financement BID, d'un dossier mini-CCI de 100 M USD pour Gonaïves laissé par le Gouvernement de transition, des travaux de drainage initiés mais inachevés au centre ville, du pont inachevé de la Savane Désolée, qui aurait pu être d'un grand secours s'il était achevé, et des interventions qui se faisaient toujours sans aucune coordination en dépit d'une unité de coordination et de réhabilitation des Gonaïves (UCRG) mise en place par le Gouvernement de transition mais dont on ignore si elle existe encore, ce document, dis-je, reste encore valable dans son essence et pourra aider les décideurs à mieux intervenir. Il faudrait toutefois revoir à la hausse le nombre d'emplois a créer sur l'ensemble du pays vu l'ampleur de la catastrophe due cette année au passage de ces 4 cyclones (FAY, GUSTAV, HANNA et IKE) en 3 semaines. Du jamais vu en Haïti!

Lisez en pensant que ce dossier a été préparé pour ce qui se passe maintenant, surtout avec la famine et les risques d'épidémies confrontés par Gonaïves et les autres zones du pays touchées par les 4 cyclones avec leurs lots de plus de 300 morts, des milliers de cadavres d'animaux et de centaines de millions de USD de dommage et du million de sans abris. Il faut réagir vite et bien. Cette fois-ci, la catastrophe est nationale. Et elle risque de se reproduire tout de suite. Alors, cessons de nous chamailler et mettons nous au travail si nous ne voulons pas voir disparaitre notre chère Haïti. Et nous avec.

Port-au-Prince, le 29 septembre 2004

INONDATION AUX GONAIVES ET AUTRES ZONES: CAUSES, CONSEQUENCES, PROPOSITIONS ET PERSPECTIVES.

Par Jean Robert JEAN-NOEL

Le samedi 18 septembre 2004, la tempête tropicale Jeannne est passée très lentement au large des côtes Nord de l’île d’Haïti. Selon les témoignages des habitants de la ville des Gonaïves (105,587 hab, IHSI 2003), il a plu toute la journée : pluie fine dès 10 h am et pluie diluvienne dans l’après-midi et dans la soirée. Ce qui a provoqué une inondation monstre au niveau de la commune des Gonaïves et des autres zones avec plus de trois mille (3000) morts dont plus de deux mille cinq cents (2500) aux Gonaïves, plus de 3000 ha de terres dévastées, plus de quarante mille (40000) familles sinistrées, dépourvues de tout, décapitalisées et dans une situation sanitaire précaire et catastrophique. Que s’est-il passé et quelles perspectives envisagées ?

Les principales causes de l’inondation aux Gonaïves

1.   Nous ne disposons d’informations exactes sur la quantité de pluie qui s’est abattue sur Haïti et en particulier sur les bassins versants (700 km2) de la Rivière La Quinte ; les estimations varient entre 9 et 13 pouces de pluie durant environ 24 heures. Cette rivière prend sa source au pied du versant sud ouest de Marmelade presque à hauteur de St Michel en passant par Ennery, Passe-Reine et reçoit sur son parcours (45 km environ) les eaux des nombreuses ravines en particulier de la Rivière La Branle au nord, de la Rivière Bayonnais au sud avant de se jeter dans la mer au niveau de Grammont dans la baie des Gonaïves. Mise à part la ravine Bassin ou Sedren qui draine les versants nord de la ville des Gonaïves, la Rivière La Quinte demeure l’exutoire naturel et principal de tous les autres versants (700 km2) surplombant la Commune des Gonaïves. A noter que tous ces versants sont dans un état avancé de dégradation, que la Rivière La Quinte n’a pas été curée depuis dix (10) ans, et a une section transversale assez réduite en déça du pont La Quinte et des brèches au niveau des berges.

2.   La Rivière La Quinte est toujours utilisée à des fins d’irrigation par des riverains tout le long de son parcours. Les prises non équipées de vannes de garde sont en général des prises sur berge renforcées par des barrages de fortune en travers de la rivière. En période de crues, les eaux ont tendance à s’échapper par ces brèches pour envahir les localités environnantes et la ville des Gonaïves. Dans le cas de JEANNE où l’on enregistrait une crue exceptionnelle et historique, ces prises de fortune ont très largement contribué à l’inondation des localités environnantes et de la ville des Gonaïves. Ce qui, dans le cadre d’un plan éventuel de reconstruction de la région, nécessiterait des conciliations et des compromis optima en ce qui a trait aux deux rôles essentiels de la Rivière La Quinte, le drainage naturel des versants de la région gonaïvienne et l’alimentation des systèmes d’irrigation.

3.   La ville est située au niveau de la mer avec des élévations comprises entre 1 m au centre ville et 4 m dans la zone de Gatereau et au pied du morne Biénac. La pente orientée est-ouest est très faible et ne favorise pas en temps normal l’écoulement des eaux vers la mer. D’où la tendance à la stagnation des eaux favorable au développement rapide des moustiques. Gonaïves est réputée pour ses moustiques « gwo tan kou yon bis o cap » selon la célèbre comparaison de Kompè Filo. Avec l’élévation du niveau de la mer en période de cyclones ou de mauvais temps, l’évacuation des eaux de pluies et de crues de la Rivière La Quinte devient très difficile et le niveau d’eau au niveau de la ville a tendance à grimper. Et c’est ce qui s’est produit ce samedi 18 septembre 2004 en atteignant plus de 2 m de hauteur moyenne.

4.   Depuis les travaux d’infrastructures liés au tri-cinquantenaire de l’indépendance d’Haïti (1954) entrepris par P.E Magloire où il fut procédé aux travaux de voirie urbaine, d’assainissement et de drainage du centre ville, la commune des Gonaïves a connu trois (3) grandes période de travaux d’infrastructure qui ont une incidence sur la situation actuelle, 1) la mise en place des équipements d’irrigation et de drainage au niveau de la Plaine des Gonaïves (1972-1979) à l’est du centre ville sur 2500 ha environ, 2) la réhabilitation de rues en adoquins et l’assainissement de rues aux Gonaïves avec les TPTC (1983-1992) et 3) le curage de ces mêmes infrastructures au niveau de la commune des Gonaïves, le nettoyage de la ville , la mise en place et la réparation d’équipements urbains à Raboteau et au centre ville (1993-1997) dans le cadre des programmes JOBS de PADF , de création d’emplois et PURE de l’UCG financés par l’USAID, la BID, la Banque Mondiale et l’Etat Haïtien. L’absence d’entretien de ces infrastructures de drainage depuis près de dix (10) ans a très largement contribué à l’inondation de la ville et de ses environs.

5. Dans les cinquante dernières années, Gonaïves a connu un développement anarchique en matière d’urbanisme. La ville s’est bidonvillisée dans ses périphéries et s’est agrandie considérablement jusqu’à absorber une grande partie de la plaine cultivable. Et les constructions sont érigées dans certaines zones sur des drains artificiels et des exutoires naturels. Ce qui complique la circulation des véhicules et des humains et empêche l’évacuation des eaux usées et de pluie. C’est là aussi une des causes de l’inondation de la ville.

Problèmes et Conséquences de l’inondation aux Gonaïves:

- lourde perte en vies humaines (2500 et plus)

Niveau Infrastructures :

§     Une ville et ses environs immédiats (Ennery, Passereine, etc) dévastés

·                     Route nationale coupée au niveau de Passe-Reine et Routes départementales impraticables et isolement de l’Artibonite par rapport au Nord-Ouest et au Nord

·                     Centrales électrique et téléphonique non fonctionnelles, pas de possibilités d’alimenter les maisons et de communiquer ;

·                     Système d’eau potable partiellement endommagé et absence d’électricité pour  remplir le réservoir principal ;

·                     Stations de radio et de télévisions fortement endommagées d’où impossibilité de sensibiliser et d’informer la population ;

o        Hopitaux, centres de santé, dispensaires et cliniques privés hors d’état de fonctionnement ;

·                     destruction de maisons d’habitation, d’édifices publics, des drains et voirie

·                     Formation d’un étang à Savanne désolée au niveau de Nan Maton et de l’Aérogare des Gonaïves. Cet étang formé couvre environ 25% de la superficie Savane Désolée (3000 ha) et un kilomètre de route nationale totalement inondée sur une hauteur moyenne d’un mètre rendant ainsi la ville difficilement accessible.

Niveau Institutions :

§     toutes les archives sont inondées et perdues

§     La non-organisation de l’aide aux sinistrés

§     Désarticulation de l’ensemble des institutions et organisations de la société civile et de l’Etat au niveau local

Niveau socio-économique :

§     Des gens traumatisés, démunis, et dépourvus du minimum vital

§     des chômeurs frappés dans leur essence

§     affaiblissement d’une économie déjà anémiée (avec des potentiels immenses (200 000 habitants)

§     situation sanitaire catastrophique (cadavres d’animaux, d’humains, eaux polluées, etc.)

§     destruction des produits alimentaires stockés,

§     famine généralisée et décapitalisation de la commune et de ses environs

§     recrudescence des actes de vandalisme qui sévissaient déjà avant l’inondation

§     pertes de récoltes, de bétails, de véhicules, de matériels de toutes sortes

§     Des gens livrés à la fureur des « chimè », sans abri et laissés-pour-compte

Propositions

Les propositions et perspectives envisagées tiennent compte de l’urgence de la situation gonaïvienne et des autres zones touchées mais aussi de la nécessité de regarder vers le long terme.

Recommandation no 1 : Entreprendre une opération coup de poing

Durant les trois semaines qui vont suivre, il faudrait envisager, avec la coordination du Comité de Coordination mis en place par le Gouvernement, une opération coup de poing avec la Santé Publique, les TPTC, le MARNDR et la police nationale renforcée par la MINUSTAH, les délégations départementales concernées, les Mairies, les Organisations de la Société Civiles, COSUVIGO, UARADCOME, AEA, Association des Ingénieurs des Gonaives, les Associations d’irrigants au niveau de Bassin Bleu, de Chansolme et de Port-de-Paix, les ONG CARE, CECI, PADF, etc en :renforçant les structures étatiques sur place (locales et dépêchées) tout en pensant à des rotations périodiques des brigades d’intervention (question de maintenir l’efficacité de l’opération) ; sollicitant l’appui de la communauté internationale si nécessaire ; identifiant et en travaillant avec les institutions et organisations nationales et locales comme les firmes de construction et de location de matériels lourd ( VORBE, HL, Haitian Tractor, SOGED, etc).

Résultats attendus :

ü  Nettoyage systématique des diverses zones touchées, en particulier la ville des Gonaïves, à l’enlèvement des cadavres d’humains et d’animaux et à leur enterrement dans des fosses communes séparées ;

ü  Désinfection de toutes les zones en utilisant des produits puissants capables d’éliminer systématiquement tous les germes de maladies liés à la stagnation d’eaux polluées, mais non toxiques pour les humains ;

ü  Identification des institutions et organisations susceptibles de mener à bien de telles opérations ;

ü  Meilleures possibilités d’interventions dans des zones touchées avec des routes d’accès plus faciles, des risques réduits de contamination et des informations plus fiables ;

Recommandation no 2 : Mise en place de trois (3) unités de coordination et de Gestion par zones touchées par l’inondation.

Parallèlement à la recommandation No 1, la Mise en place d’un « Task force » réparti en trois (3) unités composées des institutions étatiques, des collectivités territoriales et de la société civile locale, accompagnées par la police nationale et la MINUSTAH et qui travailleront en étroite collaboration avec la Coordination centrale. Ces unités seront des unités de Coordination et gestion mises en place de manière concertée et non partisane :

·                     une unité pour la ville des Gonaïves

·                     une unité pour les zones environnantes : Mapou, Passereine, Ennery, Coridon, Gros-Morne, etc.

·                     une unité pour le Nord-Ouest

Taches des unités, catégorie urgence Urgente

1. Rencontre avec les responsables de la société civile locale, les collectivités territoriales, les institutions étatiques sur place, Par Ex pour Gonaïves Comité de support à la ville des Gonaïves » (COSUVIGO) , le Délégué, le Maire, les responsables de Santé, des TPTC, du MARNDR et de la Police Nationale etc.

2. Recensement des sinistrés par quartier, par bloc de maisons, etc.

3. Aménagement d’espaces pour les sans-abris

4. Mise en place d’un comité de distribution par bloc ou quartier (personnes honnêtes et sérieux)

5. Mise en place de brigades sanitaires pour désinfecter la ville, pour se débarrasser des cadavres d’humains et animaux.

6. Distribution de kits par famille (aliments, médicaments préventifs, draps, vêtements, serviettes, pâtes, savons, ustensiles de cuisine, etc.) pour au moins 2 semaines de subsistance. A faire famille par famille. (40 000 kits) A titre indicatif 40000 @ 2500 G = 100,000,000 G ou (2,857,143.00 USD). S’assurer que chaque famille en trouve un.

7. Distribution d’eau par camions- citernes journellement pour la cuisson, la lessive, la boisson en y mettant des comprimés de purification d’eau et l’hygiène. La centrale thermique de 1 MW construite spécialement pour les Pompes d’irrigation pourra être utilisée, si elle n’est pas gravement endommagée ; et la plupart des pompes non endommagées pourraient être actionnées pour l’alimentation des camions citernes.

8. Mise en place de cliniques mobiles pour les soins d’urgence

Taches des Unités, catégorie Urgence

1. Appui au nettoyage des maisons et recapitalisation des familles à raison de 1000 G/famille pour les tâches de nettoyage et brigades de pompier pour nettoyage à pression dans certains cas ;

2. Mise en place d’un programme HIMO pour le nettoyage de la ville, le curage des drains, des canaux, le curage et le colmatage des brèches au niveau des rivières et ravines pour la conservation de sols et de l’eau au niveau des versants pour la réparation des routes en terre et en adoquins et la recapitalisation de 15,000 familles les plus démunies à raison de 1 emploi/ famille, soit 15000 emplois journaliers avec une rotation tous les six (6) mois, on toucherait 60000 familles en deux ans. Il faudrait pour cela la somme de 35,235,000.00 USD sur une période de deux (2) ans avec une participation locale d’une journée non payée. Pour ce travail, ces unités seront accompagnées par les spécialistes des programmes que le Gouvernement Haïtien se chargera de recruter pour veiller à la bonne exécution du programme et à une gestion transparente des fonds.

3. Le recrutement des organisations et des groupes de bases organisés qui seront chargés de recruter eux-mêmes les travailleurs, ouvriers spécialisés et contrôleurs susceptibles de garantir le succès du programme.

4. Le choix des sites et des aires d’intervention

5. S’assurer de la formations des organisations et des groupes pour l’exécution des travaux selon un certain standard mais aussi pour bien gérer et produire des rapports périodiques répondant aux normes en la matière.

Tâches des Unités et de la Coordination centrale, actions à court, moyen et long termes

1. Réparation et équipement des édifices publics et communautaires, construction de nouveaux édifices publics et communautaires ;

2. Reconstruction de la ville suivant le plan d’urbanisme réalisé par la firme BETA et commandité par l’UCG et nécessité de réactualisation de ce plan d’urbanisme et de son application stricte dans la reconstruction ;

3. Réhabilitions de l’environnement, réhabilitation et développement des infrastructures socio économiques de base, systèmes d’irrigation, Voirie urbaine, routes nationales et départementale, électricité, eau potable, communications, etc, au niveau de toutes les zones touchées ;

4. Etude des causes de l’inondation et proposition d’un Plan d’Action axé sur l’Humain, le Social, l’Environnemental, l’Infrastructurel dans un cadre économique, financier et politique participatif, incitateur et tourné vers le local en tenant compte de la pensée globale ;

Recommandation No 3 : Lancer un vaste programme de création d’emplois (35000 emplois journaliers) à travers le reste du Pays en complément au programme 15000 emplois évoqué à la recommandation No 2.

Il est impératif pour le Gouvernement de créer des emplois temporaires sur une période de deux (2) ans. La création de 35000 emplois temporaires permettra au gouvernement de souffler et de soulager la misère de la majorité utilisée à des fins de déstabilisation. Les 35000 emplois journaliers avec des rotations trimestrielles permettront au Gouvernement de toucher en deux ans 280000 familles, soit 1,400,000 personnes. La somme requise pour créer ces emplois est de 82,215,000.00 USD.

A noter que ces deux programmes de création d’emplois (50000 emplois journaliers) exigeront des dépenses de l’ordre de 117,450,000.00 USD , soit 1,087,500 Personnes-mois (P-M) de travail sur 2 ans, plus que les 750,000 P-M prévus par le CCI.

En comptant les autres programmes d’infrastructures prévus par le CCI qui vont prendre plus de temps pour être mis en branle, le Gouvernement pourrait facilement atteindre 200,000 P-M de plus.

Recommandation No 4 : Profiter de la triste situation liée au passage de JEANNE pour une grande concertation nationale inclusive en vue d’un plan global de développement d’Haïti

La mise en branle d’un plan global de longue durée (50-100 ans) dans le cadre d’une grande concertation nationale convoquée par le Gouvernement Haïtien interpellant toutes les forces vives de la Nation tant en Haïti que dans la diaspora, en particulier les institutions, les organisations de la société civile, les partis politiques, les groupes de base organisés et le Gouvernement Haïtien (GOH).

Ce plan débouchera sur des propositions concrètes pour l’émergence d’un nouvel Homme Haïtien évoluant dans un cadre social plus convivial et inclusif, dans un environnement naturel régénéré et équipé d’infrastructures socio économiques de base grâce à un cadre économique et financier ouvert, attractif et incitateur et un cadre politique orienté essentiellement vers le développement intégral et global du Pays Haïtien, devenu par l’implémentation d’un tel plan, le porte drapeau d’une mondialisation à visage humain par l’emprunt, l’adaptation et le renforcement des valeurs fondamentales de la pensée globale.

CONCLUSION

En guise de conclusion, il est à souligner que si le Gouvernement n’applique pas ces recommandations même partiellement et certaines dans l’immédiat, la situation actuelle déjà très difficile à gérer aura tendance à s’empirer et à devenir explosive et pourra entrainer le Pays dans un tourbillon de violences susceptible de compromettre très sérieusement son avenir.

Nous ne voulons pas être alarmistes, mais dans la conjoncture actuelle avec les forces en présence, les intérêts divergents qui les caractérisent et surtout le spectre de l’aggravation de la situation qui arrange la plupart d’entre elles et non des moindres, le Pays pourra connaître les pires moments de son existence avec à la queue une occupation réelle et de longue durée sans aucune participation de ses fils et filles, même les plus compétents, mis à part ceux-là qui sont toujours à toutes les sauces et qui ne sont en fin de compte d’aucun pays, guidés seulement par leurs intérêts mesquins. Ne perdons pas de temps et agissons pendant qu’il est encore temps.

Jean Robert JEAN-NOEL

Ing Civil, Consultant

PDT de FONHDILAC

Jobyand@yahoo.com